几天前，在金山区枫泾镇新义村的会议室里，律师徐春兰和陈琦正在逐字逐句审读着《新义村“五个一”示范户创建标准细则》。这个“创建标准”，在村民大会表决通过之后，将成为该村第一个有细则的“村规民约”。两位律师原本就是村里的法律顾问，以后每一个有细则的村规民约的制订，都将由他们参与进行“合法性”把脉。

据了解，目前，在金山区，一场由该区司法局牵头的“村规民约更新运动”正在悄然展开，全区每个街镇将率先选择一个村居试点以“法治思维”修订村规民约。接下来，金山将在村村有“法律顾问”的基础上，推动律师全面深度参与村规民约的修订，对村规民约的具体条款逐条进行合法性审查，对村规民约制订出炉的全过程进行法律把关，确保每一条村规民约都合法有效。

“去年一年，金山区在司法领域领到了70多块奖牌，其中最具含金量的是又一次获得了‘全国平安城区’称号……实际上，这些正是地方党委保一方平安、促一方发展的职责使命体现。”金山区委书记赵卫星表示，精细化的社会治理就像“绣花”，即使在最末端，也要沿着法治的肌理和章法，才能绣出真正经得起检验的作品，从而推动“自治、德治、法治、共治”的完美结合，显著提升基层治理的实效。

“口号式”村规民约，如何真正落地？

“遵纪守法，黄赌毒邪抵制好、移风易俗，陈规陋习要去掉……”枫泾镇新义村党总支书记尤利明拿出2015年版的《新义村村规民约》，上面总共6行66个字，读起来更像是“顺口溜”。记者发现，之前，大多数村的村规民约，都简单笼统，内容也各不相同。比如“爱学习、务正业、谋生计”，这样的村规民约更像是“温馨提示”，并不具备可操作性。

“之前每次换届选举，都会同时制订或修订村规民约。”尤利明说，但实际上，这些贴在墙上的“口号式”条款，还是大而空的，很难真正落地，从而起到广大村民共同约定、共同遵守的自治作用。

比如“移风易俗”，《新义村村规民约》中只讲“陈规陋习要去掉”，而哪些属于陈规陋习，怎么去掉，不去掉怎么处理，都没有提到。“丧事简办”，是新义村一直倡导的，但大操大办的情况也仍然时有发生。“温馨提示”不管用，村里只好又出了“以奖代补”的政策，村民代表大会上表决通过了“凡丧事简办的，村里给予1300元奖励”的条款。

据了解，近年来，新义村在美丽乡村建设方面累计投入近2亿元，村容村貌发生了翻天覆地的变化。后续如何进行长效管理，成为当务之急。以前的村规民约中，对村域环境也有提及，但仅限于“村容整洁新风貌”，到底该如何“新”？不单村民不知道，村干部也是一头雾水。

于是，尤利明就向村里的法律顾问“求援”。徐春兰律师建议，一定要把权利与义务对等起来，一条一条把需要做的事情，包括谁来做、怎么做、怎么考核，条分缕析，让村民们集体决定，也让村干部和村民知道具体从哪里入手。比如，要成为“无违建示范户”，就必须做到“无新增违法建筑；拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化；实行建房审批制度，做到无批复不建房”等三条。

就这样，作为新义村广大村民的共同约定，无违建示范户、美丽庭院示范户、垃圾分类示范户、宅前屋后三包示范户、道德文明示范户等“五个一”示范户创建，就成了一项有细则的村规民约，当地美丽乡村的长效管理也就有了具体的抓手。

“因事约定”，探索基层治理新模式

前几天，山阳镇宝华海湾城小区一位居民因将车子停在绿化带上，收到了物业和志愿者共同送达的“护绿告知书”，并且被告知，如果继续如此停车，将通告该居民所在的工作单位。停车不规范有人管，有办法管，这得益于一份正在该小区由全体居民进行讨论的《宝华海湾城小区居民公约》。

这份尚未经业主大会表决通过的公约，之所以已经开始发挥效力，关键在于它除了“尊老爱幼、家庭和睦”等条款式约定，还针对小区前期管理中的几大类顽疾，比如小区公共区域、宠物、车辆管理等，分别制定了一套具体可行的细则。据宝华海湾城小区物业工作人员介绍，近一个月来，收到告知单的20余名业主，之后再也没有出现过压绿的行为，而是自觉将车停到了离家较远一些的停车位上。

张堰镇建农村党总支书记张国萍对于“因事约定”的感触更加深刻。三年前，他刚被选举为村党总支书记时，到了年底，几乎天天都在为困难户补贴而忙得不可开交。不管困难与否，很多村民一到办公室就对张书记提要求：“你给我签个字，我家里困难！”

“困难补贴成了‘唐僧肉’，大家争着抢，那些真正困难的村民得到的扶持力度就小了。”张国萍说，这样下去，自己正常工作也受到了影响。于是，那年春节后，他决定用集体协商的方式来制订困难补贴的标准和发放流程，让每一位村民自己参与制订办法。经过几上几下的讨论，最终制订了建农村首个困难补贴申领办法，由每家每户签字，并经过村民大会表决通过。

制订办法之后，到了第二年春节，仍有一些村民来找张国萍签字领补贴。于是，张书记就拿出有该村民签字的申领办法，告诉村民现在“书记签字”不好使了，必须符合标准，才能到会计那里领补贴。

这次“因事约定”的尝试见效后，张国萍后来每当遇到具有共性的难题时，都会考虑用这样有实施细则的“村规民约”来解决。到目前为止，建农村已先后制定了“红白喜事用电管理办法”、“集体空间土地管理办法”、“宅前屋后环境整治办法”等10余类村规民约细则，取得了事半功倍的效果。

“我们的村规民约，不是拍脑袋拍出来的，因此，也不是固定不变的，而是开放性的，一类一类地解决乡村治理的热点难点问题。”张国萍说。

村干部权力小了，但威信提高了

金山区新一轮村规民约的修订，全部由法律顾问逐条审核，因此，从程序到内容，合法性是排在首位的。这样，就把“法治思维”渗入了乡村治理体系之中，经得起方方面面的推敲和检验。比如，在宝华海湾城，在制定车辆管理办法时，针对外来车辆压坏绿化的行为，使用了“每平方米罚款200元”，在居委会的法律顾问审核后，认为小区物业不具有执法权，这样做是违法的，建议改为“按每平方米200元进行赔偿”。“我们希望用法治思维来规范基层治理，让问题的解决更加公开透明。”金山区司法局局长陆才华说。

同样是困难补贴的问题，记者在其他村采访时，就曾听到村民在议论，东家领少了，西家领多了，怨气不小。建农村实行按共同约定申领以来，不但不符合标准的村民不好意思再来申领，那些真正困难的村民，补贴标准也从原来的最高500元增加到最高2000元。“最关键的是，村干部的签字不好使了，村民的心气也就更顺了。”建农村村务监督委员会主任胡小弟说，现在，村里做事情有了统一的标准，村干部的权力小了，但威信却提高了。

实际上，这种有实施细则的村规民约经律师把关后，在给村民提出应该“怎么做”的同时，也给村干部行使“微权力”定了规矩。“如今，我们订出的村规民约，都是针对一方面问题的解决办法，而不是针对某个村民的，很公平。”张国萍说，对于熟人社会的农村地区来说，这样更易于被老百姓接受。

在漕泾镇的护塘村，一面小有名气的“公开墙”也证明了这点。这面大大的公开墙竖立在村头，把所有违建户的信息，尤其是否党员、是否村干部、违建面积、拆违进度等一一公开，在阳光下接受所有村民监督。实际上，绝大多数党员和村干部，在公开之前就迅速拆除了违建。而其他违建户见此情形，也就口服心服，纷纷跟进，很快拆除自家违建。