4月22日，据“中国三农发布”报道，内蒙古自治区开鲁县多位种植户反映，有镇、村干部阻止他们下田耕种，种地要交钱，而此前他们已签订了土地承包合同。媒体曝光此事后，当地已成立工作组就此开展调查。

23日，当地纪委监委工作人员回应记者称，已关注到此事，正在核实涉事村镇干部是否存在违法违纪问题。

当地通报（图源：开鲁融媒）

目前种植户是否允许春耕？对此，开鲁县人民政府办公室工作人员告诉记者，具体情况不太清楚，现在正在解决中。开鲁县农牧局接线人员称：“我没有看过这个视频，是否介入我不清楚，你去找宣传部。”

记者多次拨打开鲁县县委宣传部外宣办电话，但一直无人接听。

不毛之地变成了水浇田

如今为何又让交钱

报道的视频显示，开鲁县建华镇双胜村村委会一名副主任阻拦种植户春耕时称：“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”此外，建华镇还有镇干部阻止农民耕地，强力要求扣车。该镇党委副书记、政法委员纪云浩在报道中称：“别找我，我不懂法！”

按镇、村干部的说法，这些种植户目前有两个选择，要么交“增补承包费”，要么解除承包合同。那么，冲突何以产生？啥是“增补承包费”？

原来十几年前，村民承包的这些土地，还是少有人问津的荒地，当时承包价格也比较低，一开始种的是苜蓿、青贮等，后来经过承包户改良，如今成了水浇地。

村民告诉记者，土地承包费他们已经交齐了。从村民提供的土地承包合同，记者看到土地的承包期从2004年3月20日开始，为期30年承包费分批次缴纳，在2022年就已经全部结清了。

记者注意到，土地承包合同附件所显示的叫牧场图，这块总面积6000亩的土地耕地只有110亩。村民告诉记者，当初他们承包这块地是为了养牛种植饲草，当年这里除了少部分是耕地林地之外，绝大部分是盐碱荒地。

为了在这些地上种植牧草，种植户投入很大。拉土、平地打井、接电、种植耐碱固氮的紫花苜蓿、牧草喂牛、牛粪养地，经过十几年的努力，昔日的不毛之地变成了水浇田。

当地政府有关人员表示，从荒地变成耕地，土地增值了，自然要交“增补承包费”。这个逻辑让人看不懂，荒地变成耕地不假，但是前提和过程岂能忽略？

律师：属于承包人努力经营的结果

村委会应担责

从现场拍摄的视频看，镇党委干部不仅阻止农民耕地，而且强力要求扣车。

内蒙古开鲁县建华镇党委副书记 纪云浩：“你们现在属于哄抢集体土地，我是建华镇党委副书记，我姓纪叫纪云浩，听懂了吗？等会车我们一定要扣走，这现在是集体土地。”

抢占集体资源，哄抢集体土地，在耕种自己承包期内土地的农民看来，这些定性似乎有些离谱，那么事件的背后是否有足够的法律依据呢？

民法典第五百三十三条是情势变更条款，规定合同的基础条件发生无法预见的，不属于商业风险的重大变化，继续履行合同，对于一方明显不公平的可以重新协商，或者请求法院变更或解除合同。镇政府认为土地价值提升了，情势就变更了，不增补承包费村里就吃亏了。那么荒沼地变水浇地是否属于情势变更呢？

中国法学会社会法学研究会理事 何文杰：属于情势变更还是属于商业风险，需要参照合同约定变成可预见性、规则性以及产生后果的方面进行分析，本案中荒沼草甸子地变成了水浇地，这个不是因为国家政策的变化所致，也不是因为自然条件变化所致，而是承包人努力经营的结果。

因为承包人采取了机械平整土地、铺牛粪、打水井，购买喷灌设备等等的措施，最后将荒地改良成了水浇地。这在双方签订的合同期承包期内，既然合同有约定，那么对于荒地变水浇地，村委会应该有预期的，应该预见到而没有预见，这就属于商业风险，村委会应该承担责任。

契约岂容随意亵渎

“坐地抬价”需要彻查

中国法学会社会法学研究会理事 何文杰：“农村土地承包法与民法典是特别法与一般法的关系，其中土地承包法是特别法，有优先适用的效力，其中规定了承包期内发包方不得收回承包地。

土地承包法规定的承包期限比较长，就是考虑到承包人的投资大，风险大，回收成本周期长的特点。本案中承包人前十几年都在不断地投资，改良成水浇地，也是近几年的事情，所以他们应该得到法律的有效保障。

而且即便遇到双方有争议的情况，依据合同法双方也应该首先选择坐下来协商解决，而不能采取行政命令的方式。”

一个最朴素的道理是：一分耕耘，一分收获。更何况，大面积承包土地，尤其还是荒地，本来就投资大、回报周期长，还承担着自然灾害等风险。如今，地变好了，种植户也眼看着要苦尽甘来，让努力用双手创造财富的人过上应属于他们的好日子，不就是政策的初衷吗？

今年2月3日，中央一号文件发布，提到“因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。”可见，中央政策是支持对“无人耕种”的土地进行多途径开发的，而在被改良的土地上种什么合适，农民心里最清楚。

更重要的是，明明还在合同期，怎么就变成了“抢占集体资源”？我国农村土地承包法第二十六条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。契约大于天，岂容随意亵渎。究竟是谁在违法，谁该承担破坏法治、耽误春耕的责任？

无论如何，政府部门最应该讲契约精神，不能看承包土地的农民经营有道，种植得越来越好，就“坐地抬价”。当地政府部门要求这些种植户每亩地再交200元，这个所谓的“增补承包费”，到底算是什么名目，背后是否有足够的法律依据和程序正义支撑，需要彻查。

4月22日，开鲁县委宣传部通报称，针对此事立即召开会议成立工作组开展调查工作，调查处理结果将第一时间向社会公布。眼下正是春耕时节，期待当地尽快用权威调查厘清事件真相，不偏不倚作出处理，不能耽误农时，更不能让承包户一季的辛苦白费。

央视网综合中国三农、澎湃新闻、极目新闻