6元——因为这点“微不足道”的小钱，家住崇明区新海镇白港新村的陈阿姨真正下定决心，不再私拉电线为电动自行车充电。“3月的一天，我‘飞线充电’被镇上的积分管理考评员发现，扣掉了1个积分，到4月，我就要少领6元积分奖励。钱确实不多，但周围邻居都是满分，只有我被扣了1分，真的很难为情！”

“飞线充电”、乱倒垃圾、在小区绿化带里种菜……以往社区生活中存在的种种不文明行为，因为一个小巧的制度设计，在崇明区新海镇已得到有效整治。记者了解到，新海镇探索实施了“文明居住（经营）积分管理行动”，符合条件者自愿参与接受考评，积分奖励按月结算。目前，全镇已有2455户居民、92户商户参与，镇域中心集建区参与率近九成。

新海镇电动自行车管理

新海镇位于崇明本岛西北端，所辖范围包括原跃进、新海、红星、长征四个市属国有农场，曾是近10万上海知青挥洒青春的地方。“这里地处偏僻、辖区广大、居住点分散，加上小区设施逐渐老化、外来人员日益增多，基层治理、城市管理难点很多。”新海镇党委书记茅振华告诉记者。

人员结构复杂的地方，更易发生“公地悲剧”。新海镇创建办常务副主任曹伟栋告诉记者，以往新海镇“乱堆乱放、乱种乱养、乱晒乱扔”等不文明行为时有发生，甚至还会有人见楼栋内有房屋长期空关，便私自破门而入，养鸡养鸭甚至养羊。“提高社区治理、城市管理水平，群众愿望迫切，也是我们长期思考的问题。”

如何破局？大整治、大巡查、大处罚，显然不适用于新海镇。2008年建镇后，新海镇与驻地企业形成了隶属不同的二元主体，用力过猛的整治，易产生反效果。另外，新海镇的人力、物力、财力，也很难支持长期大投入的治理、管理举措。

“基层社区治理、城市精细化管理，经常面临‘成本’和‘收益’的平衡和考量。”曹伟栋说。基于区域实际，新海镇尝试用小资源、小技巧撬动大文明、大治理，“文明居住（经营）积分管理行动”应运而生。

居民申请加入“文明居住（经营）积分管理行动”

这套机制的核心，是给参与其中的住户、商户发放资金奖励。自愿参与者，每月有10个基准分，居民的“1分”相当于6元，商户的“1分”相当于10元，即居民和商户分别可获每月60元和100元奖励。违章搭建、楼道堆物、“飞线充电”等30多项内容被列入考评范围，如参与者有相关行为，首次发现扣1分、此后每次扣分翻倍，直至扣光。

此外，新海镇还选拔了30位党小组长、楼组长作为考评员，采用上门检查、突击抽查、暗访等形式，每月不定期开展考评。如参与者连续三个月积分为0分，则自动退出积分管理行动。相关得分情况还会在各小区显著位置、相关微信公众号、客户端等公布，积分情况全程透明公开。年度积分排名靠前者，在各项评优评先中将被优先考虑。

上门宣传“文明居住（经营）积分管理行动”

“这套机制‘性价比’很高。”新海镇党委委员黄瑞华告诉记者，一来，镇域内常住人口以老年人居多，他们对积分排名等更加敏感；二来，每户每月60元、100元的奖励金，相比其他整治措施的花销来说，更为“实惠”。“仅以‘飞线充电’为例，去年全年共考评发现62户次存在此行为，根据镇平安办的记录，这个数字远比前几年要小，且去年全年未发现一个月内‘飞线充电’3次及以上者。”

实施“文明居住（经营）积分管理行动”后，新海镇各社区的变化显而易见。

成立于1999年的跃进居民区管辖面积达21平方公里，由4个售后公房小区、6个散户点组成，住户仅有705户，其中老年人口约占36%，大量房屋处于空关状态或长期无人居住。“以往，私占空关房屋是个棘手问题，自从有了‘文明积分’后，此类现象大幅减少，不少不住在这里的居民还放心地把房门钥匙交给我们管理，以便在漏水断电、台风来袭时第一时间处置。”跃进居民区党总支书记朱彩珍告诉记者。

居委会统一管理的住户房门钥匙

“小小的‘文明积分’，激发了居民和商户的荣誉感，大家形成了比学赶超的氛围，居民、商户在利益及观念上的隔阂也被大幅消弭。接下来我们将继续加大宣传力度，让更多人加入这一管理行动中来。”茅振华说。