不到四个月，日本政府两次放松了军事装备转移规定，允许新一代战斗机在海外的销售，被视为“日本安保政策的重大转变”。

在26日上午召开的“国家安全保障会议”（NSC）上，日本政府修订了限制武器出口的《防卫装备转移三原则》运用指南，解除了日本正在同英国、意大利共同开发的新一代战斗机向第三国出口的禁令。

重大转变

日本此前一直严格限制武器出口，但是此次解禁了战斗机这一“最具杀伤力的武器”出口，标志着日本安全保障政策发生重大转变。

本次修订被业界认为是“日本安保政策的重大转变”，代表着日本10年来军事出口政策的最大转变，清除了战斗机出口的潜在障碍。但最新修订细则仍有几点值得注意。

首先，可出口的武器范围仅限于新一代战斗机，并未扩大至所有国际联合开发装备。

其次，出口对象仅包括与日本签署《防卫装备品和技术转移协定》、承诺不会将所进口武器用于侵略的国家。处于冲突中的国家将不在出口范围之内。此外，实际出口时，出口个案将由内阁会议审议通过。

目前已经确定可以出口的对象国共15个，除联合研发国英国和意大利，还有美国、德国、印度、菲律宾等。

这是日本自去年12月以来的又一次“放松”。去年底，日本政府大幅修改《防卫装备转移三原则》及其实施方针，允许日本将其生产并组装的成品武器出口到给予日本“生产许可”的授权国，允许将战斗机的发动机或机翼等重要零部件出口至与日本有安保合作关系的国家。

不过，与最新修订不同的是，战斗机成品当时不能被直接出口到第三国。

被允许出口的新一代战斗机来自于名为“全球空战计划”（GCAP）的项目。

2022年底，日本、英国和意大利宣布合并他们的下一代喷气式战斗机项目，并力争到2035年开始部署。这是第二次世界大战以来，日本首度与美国以外的国家展开大型国防工业合作。

日本防卫省称，英国贝宜系统公司（BAE）、日本三菱重工和意大利莱奥纳多公司（Leonardo S.p.A）将主导飞机的设计，该飞机将具有人工智能和网络战的先进数字能力。

“鹰化”操作

这次“出口新一代战斗机”的决定主要出自日本执政联盟。

今年3月15日，日本执政联盟就解禁出口下一代战斗机达成一致。

日本首相岸田文雄表示，允许日本向第三国运送战斗机是“必要的”，这是为了确保战斗机研发的高效开支，并维护日本未来作为国际防卫项目合作伙伴的信誉。

日本内阁官房长官林芳正表示：“我们需要建立一种制度，允许我们向合作伙伴以外的国家转让防卫装备，并做出与英国和意大利同等的贡献。”

日本防卫大臣木原稔在内阁批准后透露，战斗机的开发工作目前正处于设计阶段，日本、英国和意大利下一个目标是“在未来五年左右”制定好其规格和性能。

有分析指出，岸田在上台前被广泛视为“鸽派”，在防卫以及对华政策方面持温和立场，然而上任一年多后，岸田的种种政策愈发“鹰化”。

分析还提到，过去以岸田为首的保守派自民党为了安抚公明党十分克制向第三国出口武器。公明党传统意义上立场较为温和，尤其在安全问题上，会担心日本突然改变作风向海外出售武器引发的冲突。

“偷摸讨论”决定

这一修订结果在有着70年“和平宪法”历史的日本引起了广泛争议。

日本现行宪法以国家最高法律形式承诺放弃战争、不保有武力。这是日本战后回归国际社会的前提，也是日本战后奉行和平主义路线的法律基石。

据新华社报道，26日当天，一些日本民众冒雨聚集在首相官邸前举行抗议活动，抗议政府解禁杀伤性战斗机向第三国出口。不少人高声呼喊：“反对武器出口！”“坚决反对成为战争国家！”

抗议者指出，日本宪法第9条规定，不能向海外贩卖武器。而且这次向海外出口战斗机仅在执政党之间决定，完全没有经过国会审议。 日本“停止大军扩行为”代表杉原浩司认为，这场“闹剧”是“偷摸讨论”决定出来的。

据《环球时报》援引专业人士分析，此举使得本已十分宽松的《防卫装备转移三原则》近乎名存实亡，未来日本很有可能继续扩大出口国以及出口装备的范围。

日本的战后宪法将其军事力量的职能仅限于采取防御措施。但近年来，该国已彻底改革了其安保政策。日本计划到2027年将防务开支提高到北约的标准，即占GDP的2%。

中国外交部发言人林剑当天回应，中方注意到有关报道，对此表示严重关切。近年来，日方大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，谋求突破性的军力发展，引发了周边国家和国际社会的强烈担忧。

林剑敦促日方切实尊重周边邻国的安全关切，深刻反省侵略历史，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。

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