支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（下称《方案》）。

方案对浦东的进一步深化改革提出怎样的要求，围绕制度型开放、科技创新、人才高地建设、政府职能转变、人民城市建设等方面推出哪些亮点举措？解放日报·上观新闻记者连线专家，就《方案》进行详解。

受访人：申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长

记者：放在浦东改革开放30多年的历史上看，这次发布的《方案》处于一个什么位置？

杨成长：首先，浦东这次新一轮改革开放政策方案是奠定在“三变”的坐标系上的，即世界之变、时代之变、历史之变，所以说这次的改革开放，是为了适应新的全球变化的改革开放。

第二，这次综合改革是贯彻落实中国经济步入新一轮高质量发展的具体表现。所以无论是金融、科技、产业，还是城市的综合运营管理方面，这次《方案》特别强调了高质量发展。

第三，此次综合改革更加突出地体现了畅通内外循环。过去很多改革都是各自侧重于国内国际双循环，而这次的《方案》把对内改革与对外开放很好地衔接起来，侧重于打通内外循环的关系。

记者：《方案》在哪些方面突破最大？

杨成长：这份《方案》应该说是针对中国下一步改革开放发展当中存在的一些突出的堵点、难点问题，从操作层面、实务层面推进解决的改革试点措施。

我认为《方案》有四个方面突破值得注意。第一，如何把人才从教育端引导到科技端。浦东、上海有人才资源、教育资源，但最后要落在科技成果上，需要更好地引导和创造环境。人才问题被放在这次《方案》的突出位置，《方案》有很多关于方便人才流入流出的举措，包括怎样吸引人才、留住人才，创造良好的国际创新创业氛围。

第二，推动科技从金融端到产业端的转化。上海、浦东有着丰富的金融资源，所以能看到《方案》中有很多新政策措施是围绕打通金融产业科技转化的，就是希望科技，能够通过金融服务赋能，实现更高效的产业转化。

第三，打通内循环和外循环的通道。浦东是中国对外开放的窗口。在浦东，尤其要打通外循环，并推进国内国际双循环的衔接。同时，在资源配置、人才、科技、产业等方面，浦东都可以通过打通外循环来促进内循环。

第四，实现产业、城市和人的生活三位一体的综合发展。浦东这次的改革是综合改革，不仅仅是产业和经济方面的事，也涉及社会、城市、生态的发展。

记者：浦东的综合改革对上海“五个中心”建设有何意义？

杨成长：浦东综合改革试点与上海“五个中心”建设的精神是高度一致的。为了深化“五个中心”建设，上海需要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，而《方案》在这些功能上都有具体的举措。

其中，科技创新策源功能在此次《方案》中体现得尤为突出。浦东的科技创新具有其特殊性，相较于其他地区更强调通过国际合作来推动科技创新，所以这次《方案》以制度型开放作为重要抓手，通过汇聚全球要素资源，来推动科技创新，最后推动高科技产业、先导产业的发展。

在这样的科创发展过程中，必须要具备三方面支撑：一是要有人才的配套政策，特别是引入国际人才的政策；二是要营造高标准的营商环境，也包括政府治理模式等的优化；三是要形成较为一流的现代化都市管理和治理体系，这些《方案》中都有涉及。