支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（下文简称《方案》）。

《方案》对浦东的进一步深化改革提出怎样的要求，围绕制度型开放、科技创新、人才高地建设、政府职能转变、人民城市建设等方面推出哪些亮点举措？解放日报·上观新闻记者第一时间连线专家，就《方案》进行详解。

受访人：上海市宏观经济学会会长 王思政

浦东应用场景丰富利于先行先试

记者：这次《方案》有着什么样的特点？

王思政：这次出台的《方案》表现了我国深化改革、扩大开放的决心。总的来讲，《方案》突出了“综合性”的特点，社会的方方面面，从整个经济社会发展到人民城市现代化治理，改革都有涉及。同时，《方案》还聚焦改革的重点领域和关键环节，例如制度型开放、市场准入，科技创新、人才引入、政府改革等方面，赋予浦东新区更大自主权。

记者：为什么要进行综合改革？

王思政：中国正处于百年未有的大变局中。对外，我们现在面临的国际形势与改革开放之初已经不同，外部大环境充满挑战；对内，中国经济增速放缓，原来高速发展掩盖的许多矛盾逐渐暴露出来。这次综合改革就是为了对外进一步开放，对内探索解决一些深层次矛盾。

记者：综合改革试点为什么落地浦东？

王思政：上海2035规划指出，到2035年上海将基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。在这一过程中，有条件的区要率先突破，所以在浦东新区进行综合改革是一个必选项。

浦东新区在上海各区中，面积最大，人口最多，经济最强，开放度最高。更为重要的是，浦东应用场景丰富。综合改革试点的很多成果都会在全国复制推广。要形成有效经验，就需要大量应用场景实践，所以要求改革试点的应用场景要丰富。

浦东航运资源、金融资源、科创资源优厚，近两年临港的先进制造业也快速发展，国际贸易和文化旅游发达，都积累了大量改革的应用场景。同时，这一轮制度型开放特别聚焦于服务贸易的开放，数字经济的开放，这方面自贸区临港新片区也非常有条件先行先试。

制度型开放聚焦服务贸易、数字经济

记者：为什么说这次制度型开放特别聚焦于服务贸易、数字经济的开放？

王思政：刚加入世贸组织时，中国的开放围绕的是货物贸易，及其背后支撑制造业的开放。现在这两块做得都差不多了，去年中国已经宣布将全面取消制造业领域外资准入限制。寻找新的经济增长点，今天中国的发展将更聚焦在服务贸易、数字经济上。这是高质量发展的要求，也是国内消费转型的方向，有助于中国全面推进加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）的进程。

《方案》特别提到了“探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制”。电信是一个重要的数字应用场景，中外生态差异较大。医疗健康的需求也随着中国人口老龄化速度的不断加快而越来越大。

服务贸易、数字经济这类无形商品的开放，背后涉及的是制度的开放。比如，我们要做离岸金融就一定会涉及数据的跨境流动，而要实现数据跨境流动，就必须进行制度上的改革。

今天的很多创新来自数据的国际流动。过去在中国办一个企业，靠进口设备，招纳劳动力，引进高端人才就行，但现在的科技产品、创新已经不是这样了。现在的创新大部分来自互联网领域，因为这个领域数据的快速流动，激发出了大量的创意、创新。

这是一种看不见、摸不着的服务，但它又完全地改变了世界。它带来的效率提升，是任何一个国家都不可忽视的。在全球化的创新网络背景下，我们必须要借力、要开放。

记者：在无形的服务方面，我们如何与国际接轨？

王思政：举一个例子，比如说标准的认定。国内现在推崇的标准大多数是国标，而西方的理念则认为，第三方机构的标准才是最权威的。所以我们要考虑，是不是可以推进中国标准和国际认定的互认。这需要双方进行融合沟通和进一步对外开放。最后，我们也希望建立中国的第三方认证机构。

系统协同对《方案》落实非常重要

记者：《方案》体现了政府职能怎样的改变？

王思政：改革改到深处，重点还是在政府的自身。这次《方案》提到“完善政府守信践诺机制，将政务履约、守诺服务纳入政府绩效评价体系”，也就是说政府首先要信守承诺，避免政策多变，稳定市场预期。

更重要的是“提高政府监管效能，推动跨部门跨层级监管流程再造和协同联动”。因为本次改革是综合改革，涉及的面很宽，几乎囊括了所有政府部门，所以政府内部形成协同效应很重要。

这就意味着背后还有一件事要做，政府的新一轮机构改革。政府机构改革除了要实现“精简高效”之外，更是进一步强调“责权利”一体化。在这一点上，浦东新区做了相应的准备。

但也要明确的是，政府职能优化是一个漫长的过程。短期内，本次《方案》更希望见效的还是在制度开放、科技创新、人才引进等方面。

记者：协同效应为什么重要？

王思政：很多事情分开来看都是对的，但放在一起反而形成反作用。比如，政府各部门都有自己的权责所在，但有时如果各部门都为了自己的主张去行动，整体利益则会受损。所以这次改革十分强调“系统协同”，改革要形成合力。

形成合力，说到底还是要进行新一轮的思想解放。尤其是制度的开放，需要政府和社会更大力度地转变理念、解放思想。