1月19日，国际数据经济产业创新大会在上海自贸区临港新片区召开。会上，《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》发布，将跨境数据从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别。核心数据禁止跨境；重要数据可通过临港新片区数据跨境服务中心进行申报材料初验后，向市委网信办申报数据出境安全评估；一般数据在满足相关管理要求下可自由流动。

临港新片区管委会将探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，对依据该办法开展的数据跨境流动进行日常监督管理，提供数据跨境流动合规服务，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，解决企业共性需求。

市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山出席大会。

消除不确定性，形成中国标准

近年来，在全球数字贸易和数据经济快速发展的大背景下，数据跨境流动和国际数据合作已成为各方都高度关注的问题。去年11月，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，支持上海自贸试验区率先探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，推动企业开展更加便捷、安全、高效的数据跨境流动。

“我们以前挺困惑的，保险业这么多数据、信息，怎么与海外交换？”三井住友海上火灾保险（中国）有限公司CFO&CIO郑永强提出的疑问，同样也是许多跨国公司在华开展业务、中国企业“走出去”时都会遇到的问题。

“保险业是数据密集型产业。我们要通过海量的数据判断风险、规避风险、化解风险，数据对保险公司来说至关重要。”郑永强说，“上海要打造国际再保险中心，与海外交易对象的数据交换会越来越多。没有详细的管理办法和分类清单，就不清楚哪些数据可以出去、哪些可以进来，对业务开展造成了不确定性。”

不仅是保险行业，在其他金融版块，以及智能网联汽车、高端航运、国际贸易等领域，对数据跨境便利流动均有很大需求。中山大学自贸区综合研究院副研究员黄抒田认为，数据跨境流动不畅削弱了数据流对于各类要素的引领作用，也不利于企业快速开展跨境业务、开拓海外市场。郑永强表示，美、日、欧等发达国家和区域在数据流通方面的标准细则也有所欠缺，临港新片区率先进行探索，有望形成中国标准，向海外推广。

逐步扩大一般数据正面清单

临港新片区管委会数据处处长陆森介绍，临港新片区此前依托国际数据港开展了一系列数据跨境流动方面的探索，包括评估了企业对数据出境的实际诉求、建设了面向企业提供数据跨境流动合规服务的平台、形成了一整套安全管理体系，获得国家相关部委的肯定。

在此基础上，临港新片区将遵循“从企业到行业，从案例到清单，从正面到负面”的原则，以行业为维度，以企业数据跨境需求场景为切入口，有序推进一般数据清单和重要数据目录的编制工作。

今年，临港新片区将先行围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运、国际贸易、生物医药、文化出海等重点领域的具体场景，组织行业龙头企业和专家组成工作组，陆续发布一批一般数据清单和重要数据目录。在智能网联汽车方面，聚焦产品研发、运营维护和经营管理等环节；在金融理财方面，聚焦信息披露合规、市场研究信息共享和内部管理数据等环节；在生物医药方面，聚焦临床试验和研发、药物警戒和医学问询等环节，开展广泛深度的企业调研，抓紧梳理数据出境的具体细项。

记者获悉，特斯拉（上海）有限公司、上海汽车集团股份有限公司、保时捷（中国）汽车销售有限公司等14家汽车行业代表企业已成立工作组，共同推进汽车行业清单和目录的编制工作。今年3月，第一批清单有望出炉。

陆森表示，随着技术进步和产业发展，企业对数据流动的需求会变，监管的技术手段也会进步。“譬如通过隐私计算、监管沙盒等技术手段，数据的敏感性会有所下降。总的来说，在满足安全和可靠的基础上，一般数据的正面清单应该是逐步扩大的。《管理办法》中也明确，若相关领域出台重要数据目录，该领域的一般数据清单自动失效。”

数据跨境服务中心提供绿色通道

临港新片区还对接DEPA、CPTPP等高水平经贸规则，规划建设一批重点场景和平台，并在电子提单、电子信用证等方面取得了进展。会上，上海和易孚信息科技有限公司、交通银行上海市分行等8家单位，分别发布了“电子提单、电子信用证和跨境金融服务解决方案”“临港新片区电子发票、电子信用证场景”“临港新片区‘一带一路’跨境通关服务平台”“跨境供应链金融服务平台”“数字信任跨境服务平台”“全球数据统一编码开放平台”，上述场景平台分别聚焦航运贸易无纸化、跨境供应链融资精益化、跨境物流信息可视化、数字身份认证国际化和跨境数据标准化等方面的核心功能，为临港新片区的航运物流、跨境电商、国际金融等多个行业赋能。

放得开，也要管得住。根据《管理办法》，企业在流通一般数据清单内的数据，需要遵循临港新片区管委会的管理要求，通过“临港新片区数据便捷流通公共服务管理平台”进行申请备案后，可自由流动。在此过程中，临港新片区管委会将提供数据跨境流动合规服务和日常监督。

同时，为了方便企业在重要数据目录发布后更便捷地申报数据出境安全评估，临港新片区在市委网信办的指导下，建立了数据跨境服务中心，作为国内首个设立在一线的服务中心，将为企业提供材料受理、咨询、初审等一系列服务，为新片区企业打造了绿色通道。