从某种角度说，市场主体“退出难”也是一种营商障碍，畅通市场主体退出渠道就是在优化营商环境，为经济高质量发展提供有力支撑。

去年11月1日，《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》（以下简称《若干规定》）正式施行，这部着力解决企业“退出难”的浦东新区法规一经发布，就倍受社会各界关注。尤其是其中提出的“简易注销制度”，解决了长久以来企业“退出难”的营商痛点。记者了解到，截至目前，已有740户企业通过简易注销快速退出市场。

740户企业通过“简易注销”顺利退市，2户“承诺制注销”企业公告期满

《若干规定》中的简易注销制度，从优化注销流程方面着手，通过与税务、人社等部门更深层次的配合协同，为企业开辟的注销“绿色通道”。

此轮改革前，简易注销登记公告时限为20日，改革后缩减至10日，实现了流程“优化”。对于创业者而言，只要未发生债权债务或已将债权债务清偿完结，符合相关条件的，都能通过简易注销快速退出市场。截至目前浦东已有740户企业成功快速退市。

根据相关法律法规，企业需先行完成清算才可注销，但部分非公司企业法人，包括成立较早的全民所有制企业、集体所有制企业，以及合伙企业等，往往因人员流动、账册遗失、名下资产或债权债务无法厘清等原因，无法先行清算，使企业注销陷入僵局。此类企业的存在和冗余市场信息，一定程度上也影响了市场运转的效率和活力。

《若干规定》中提出的承诺制注销在不免除企业清算义务的前提下，提供了新的法定注销方式，只需“45+1”日便可完成全部流程。即相关责任主体作出承诺，向社会公示满45日，没有利害关系人及相关政府部门提出异议的，即可向登记机关提出注销登记申请，材料齐全的当场核准，1个工作日内即可办结。此举为解散后因客观原因短期内无法完成清算的企业打通了注销渠道，也充分保障了债权人等相关利益主体的合法权益。

浦发集团是承诺制注销登记的首批受益者。《若干规定》施行后，其旗下两家非公司企业法人通过政府官网，向社会发布了《承诺制注销公告》，公示期满后即向浦东市场监管局提出承诺制注销登记申请并当场获核准。浦东新区建设股份公司旗下的某汽车修配厂也已通过政府官网发布《承诺制注销公告》，公告期满如无异议也将顺利注销。

“强制除名、强制注销”助力营商环境持续优化

2016年以来，为深化商事登记制度改革，落实“宽进严管”要求，浦东新区对长期停业未经营的市场主体予以吊销营业执照；对冒用他人身份信息取得公司登记的市场主体予以撤销登记。

这些企业长期占用各类市场资源，不仅会误导市场信息，也阻碍了要素自由流动和社会信用体系的建立完善，不利于营造良性循环的企业生态环境。相关业内人士表示，按照法律规定，这些企业应启动清算程序，注销登记后彻底退出市场。但在实践中，由于企业解散时管理混乱、缺乏办理注销登记的主观能动性，加之退出程序繁琐、时间较长，且还有一定成本，才产生了这么多“僵而不死”企业。

针对该现象，依据《若干规定》，对被吊销营业执照、责令关闭或者撤销的市场主体，登记机关可以作出强制除名决定，公告期60日。强制除名决定生效届满六个月，市场主体仍未办理清算组公告或者申请注销登记的，通过公示系统或者政府网站催告，同步启动强制注销程序。截至2月15日，浦东新区市场监管局已完成首批对从事贸易、化工等领域的100户吊销营业执照企业和35户撤销登记企业的强制除名程序；第二轮对从事食品经营、咨询等领域300户吊销营业执照企业的强制除名程序也已启动。

华东政法大学教授、博导杨忠孝表示，强制除名措施的出台，一方面能引导市场主体依法有序退出，避免因未及时退出,继续耗费监管制度成本和耗损市场资源；另一方面通过适度强制市场主体履行法定义务，规范处理清算事务，有利于盘活重组市场资源，持续激发市场活力。