市场监管领域服务浦东打造社会主义现代化建设引领区的十条创新举措今天正式对外公布。全市首张通过告知承诺核准的药品经营许可证（零售）、全市首张简化经营范围登记信息后的营业执照也在浦东落地。

此次改革通过对系统集成，涵盖了商事登记制度、告知承诺制、优化认证认可服务、推动高质量发展、加强消费纠纷处置等诸多领域，将进一步降低市场准入门槛、推动产业升级、促进长三角一体化发展。

  企业经营更自主

此次改革中，浦东新区根据《引领区意见》提出的“加强改革系统集成，激活高质量发展新动力”这一目标，把《引领区意见》提出的“探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制”转化为实践成果，受到市场的普遍关注。

随着市场飞速发展，企业多元化经营的需求十分迫切，以往因为调整经营范围首先需要申请变更登记，所以企业在登记时，往往想尽可能先把经营范围写得多一点、全一点，最好包罗万象，方便今后开展经营活动。有时候，一张营业执照上经营范围要写满半张纸。通过这次改革，浦东企业可自主选择仅在营业执照上登记主营、许可经营范围，以后从事非许可一般项目的，不用申请变更即可经营。

政策发布会现场，领取改革后首张营业执照的建工集团旗下上海兴舜文化传媒有限公司，在营业执照上仅登记了广告代理等几项主营业务，并特别标明“除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动”。“我们推出这项改革，就是要通过简化营业执照登记信息，赋予企业更多的自主权，激发企业创新创业活力”，浦东新区市场监管局局长吴伟平表示。

近年来，连锁企业发展迅速，对便捷办理门店经营许可有了更高的期望。针对企业需求，浦东推出连锁食品经营企业评审承诺制改革，符合规定条件的连锁食品经营企业总部经市市场监管局现场评审合格后，由浦东对其直营门店采取告知承诺方式发放食品经营许可证，不再进行现场审核，许可审批时限由12个工作日缩减为当场办结。浦东还在全市率先试点乙类非处方药零售企业告知承诺制改革，连锁商业企业申请零售乙类非处方药，告知承诺即可发证，取消现场核查环节，审批时限由法定45个工作日缩减为当场办结。这两项改革对企业的规模化、产业化发展将起到促进作用。

继续深化“一业一证”改革

《引领区意见》赋予浦东更大改革自主权，部署了一系列具有突破性的改革任务，如“探索开展综合性改革试点”，这也是对浦东在全国率先开展综合性准入改革的基础上，提出的更高要求。围绕新的改革任务，此次推出的新措施在综合监管上率先作出了尝试。

推动行业“综合许可”向行业“综合监管”深化拓展，有望进一步提高监管效率，避免对企业的“反复打扰”。以超市行业举例，浦东通过在全国率先开展“一业一证”改革，超市原本需要办理的几张许可证已合并为一张“行业综合许可证”，但监管却依然分属几个部门，交叉监管、多头监管情况依然存在。通过探索跨部门综合监管机制，开展跨部门执法协作，依托综合监管平台和大数据应用，可以做到多家部门监管信息互联互通，实现准入环节“一证许可”，监管环节“一次出动”，再辅之以更多的智慧监管、远程监管手段，信用良好企业可以不受干扰，心无旁骛地在浦东成长发展。

推动消费纠纷快速解决和多元化解机制向长三角复制推广，既有助于打造“满意消费长三角”，也有助于上海的国际消费中心建设。记者了解到，近年来，浦东通过搭建微信平台、联合云、行业协会平台等在线调解平台，实施人民调解、司法、专家参与等消费纠纷多元化解机制，推进线下“7天无理由退货”、“先行赔付”、“异地异店退换货”等举措，大幅提高了消费纠纷处置效率和社会满意度。浦东市场监管局消保处负责人表示，今年消费纠纷快速解决和多元调解机制已经向上海市和长三角复制推广，取得了良好成效。“下一步，我们将不断健全完善相关机制，加大操作执行力度，进一步扩大改革创新成效”。