今年6月初，上海市生态环境局联合12345市民服务热线举办的“生态环境局长接热线”活动透露，近两年来，上海市民反映噪声污染的来电数量大幅增加。据统计，以2020年全年为例，“12345”接到的154996个涉及环境保护的来电中，噪声投诉达115474件，占到总投诉量的74.5%。该数据相比2019年同期增幅迅猛，说明噪声污染问题已成为申城老百姓最为关注的环境治理顽疾。

日前，解放日报·上观新闻记者又从12345市民服务热线获取了2021年上半年的噪声投诉数据。数据显示，2021年上半年“12345”共接到噪声投诉51938件，相比2020年同期的45959件仍增幅明显。

眼下正值夏日，是一年中噪声投诉的高峰。解放日报·上观新闻对今年上半年和去年同期的噪声投诉进行了大数据分析，试图弄明白：这每年不小的增量，究竟反映了城市管理上的哪些不足？对于难治理的噪声污染，申城百姓的“痛点”又在哪？

普陀、徐汇、松江三区“领涨”

今年上半年的51938件噪声投诉中，来自浦东新区的投诉占到10972件，位列首位。闵行区、普陀区、徐汇区、宝山区、松江区这5个区，分别以4392件、4031件、3638件、3463件和3197件投诉紧随其后，成为申城噪声投诉较为突出的区域。

与去年上半年同期数据相比：浦东新区和闵行区属“蝉联”第一、二名。其中，浦东新区的投诉量相比去年上半年的9442件，增长了16.2%，闵行区则大体上与去年持平。其余几个区中，普陀区的投诉量，相比去年上半年的3104件增长了29.86%，名次也从去年的第四名升至第三名；从去年的第七名跃居今年第四的徐汇区，投诉量相比去年上半年增长了28.28%；宝山区与去年总体持平，没有明显增幅，也正因此从去年第三名降至今年第五名；至于松江区，今年上半年投诉量涨幅高达44.07%，从去年第十陡升至今年第六。

除了上述投诉量排名前几的区之外，虹口区、青浦区、黄浦区、奉贤区等区的投诉量虽然总体不多，但相比去年也有不小的增幅。如奉贤区的投诉量就从去年上半年的1348件增加到了今年上半年的1808件，增幅高达34.12%。值得一提的是，申城16个区中，崇明区和金山区近3年来的噪声投诉始终保持在较低水平，如崇明区今年上半年噪声投诉仅530件，位列最后一名。

记者对浦东新区、普陀区、徐汇区、松江区等几个投诉较多、增长明显的区今年上半年的投诉进行了梳理，发现浦东新区、普陀区、徐汇区3个区的市民投诉中，“施工”均是出现频率最高的关键词，相关投诉的量也比去年同期增长明显，是这些区投诉总量出现增长的主要原因。如普陀区，“施工”这一关键词在今年上半年的市民投诉中出现了5747次，而去年同期只出现了3153次；再如徐汇区，“施工”在今年上半年的市民投诉中出现了4915次，而去年同期也只有3222次。这也与全市的情况不谋而合：今年上半年的51938件噪声投诉中，“施工”一词以出现43122次位列高频词榜首，且相比去年同期出现的34331次增幅巨大。

至于投诉量增幅高达44.07%的松江区，梳理发现社区各类活动噪声、商业设施设备噪声、施工噪声等各类投诉均有明显增长，并不像其他区一样被突出的施工噪声所困扰。

怎样的“施工”引来这么多投诉？

统计得知，今年上半年的51938件噪声投诉中，涉及“施工”的投诉高达16873件，占到近3成。记者对比了前几年的同期数据发现，施工噪声投诉量近年来增长迅猛，已成为噪声投诉中的焦点。那么，究竟是哪些工程引发了市民的广泛投诉呢？

记者对“施工”相关的投诉进一步作了词频分析，结果有些出乎意料：“小区”以出现6900次位居高频词榜首，即小区内的各类工程招致的投诉最多。梳理投诉内容发现，申城这两年加大了小区改造的力度，推进精品小区建设，美丽家园、成套改造、雨污分流、外墙翻修等各类小区改造工程遍地开花。这些工程尽管都是实事工程，但因周期长、工程量大，对居民日常生活影响也大，若管理不善极易引发投诉。如市民们普遍反映美丽家园等工程早上7时不到就开工、深夜10时以后还在挖路，且不分工作日、休息日，影响了居民休息。除了上述工程外，小区加装电梯、安装快递柜等工程带来的噪声也屡被投诉。

△“施工”相关投诉词频分析。

仅次于“小区”，“道路”以出现4867次，成为施工噪声投诉的第二个高频词。梳理投诉内容发现，相比小区的施工噪声投诉，道路夜间施工带来噪声更难以避免，也因此被反复投诉。如普陀区曹家巷小区居民反复投诉小区门口中山北路武宁路路口的一处工程存在夜间施工扰民的现象。据了解，该处路口目前正围场施工，施工内容为武宁路快速化改建工程。去年10月，普陀区建管委曾针对武宁路快速化改建工程夜间扰民的问题，采取了调整工序、引导作业人员加强噪声控制等一系列措施；但从不断出现的投诉来看，上述措施收效甚微。类似的工程不少，申城各区目前正全力推进的架空线入地和合杆整治、积水点改造等一系列市政工程皆因占道不得不夜间施工，往往也引发周边小区居民投诉。

此外，在投诉中出现2655次的高频词“建筑工程”，也提醒建管部门传统的开发类建筑工地仍然是噪声投诉的热点。“每天清晨6时就开始打桩”“露天切割加工钢材”“车辆进出轰鸣声不断”等都是常见的投诉。

尽管工程类型有别，但投诉中出现了5014次的“夜间”、3818次的“早上”、2637次的“周末”和2300次的“晚上”等高频词说明，工程的施工时间是市民们最介意的因素。

“物业”和“广场舞”的投诉也不少

对51938件噪声投诉的词频分析显示，仅次于“施工”的投诉关键词，是出现了5346次的“物业”，涉及到相关投诉3789件。尽管针对物业的投诉绝对数量上尚不及施工噪声引发的投诉的零头，但相比去年同期也呈现了明显的增长。

梳理投诉内容发现，针对物业的噪声投诉主要为两类：一类为各类设施设备发出的噪声，如空调、水泵、电梯等，其中尤以空调室外机安装不当引发的投诉最多。此外还有电瓶车警报器夜半乱响、快递柜关门乒乒乓乓、车辆进出道闸语音播报喋喋不休等，都引发了不少的市民投诉；另一类则为居民活动和物业管理作业引发的噪声。3789件投诉中，251件为投诉邻居装修不遵守时间承诺，扰民现象突出。110件为投诉物业垃圾清运开展得太早，清晨6时左右就搅人清梦。此外，还有车辆进出小区的鸣笛声、业主将房屋出租给多人后的深夜活动声等等，也是小区常见的噪声投诉对象。

△“物业”相关投诉词频分析。

51938件噪声投诉中，另一类值得注意的，是2538件广场舞引发的噪声投诉。以“广场”作为关键词进行词频分析显示，去年上半年受疫情影响，广场舞引发的噪声投诉少了很多。但今年上半年，此类投诉再次成为仅次于“施工”和“小区”的第三大类投诉。投诉内容显示：在申城的人行道、小区花园、社区公园、文化广场、商业广场等各类空地上，每天早晚均有人架起扩音器“翩翩起舞”，有时多达百人聚集，附近居民的感受往往是“声音非常吵闹”，从而产生投诉。并且，广场舞引发的噪声投诉往往会成为“顽疾”，一些市民不仅反复拨打“12345”投诉，还“多次拨打了110报警”，由此推高了这类投诉的数量。

△“广场舞”相关投诉词频分析。

除了上述几类突出的噪声投诉外，51938件噪声投诉中，因小区毗邻高速公路、轨道交通引发的噪声投诉也不在少数。

可见，噪声类投诉之所以增长迅猛，一方面固然有种种客观因素；另一方面也与噪声投诉涉及众多的处置部门，一些部门在处置噪声投诉时缺乏有效的化解手段有关。要想有效治理城市噪声污染，及时感知和有效处置固然重要，但“循声治声”只是流于表面，根源还得要提升申城对在建工程、社区秩序的精细化管理，如此才能预防噪声成为突出的民生问题。