近日，中共中央办公厅印发了《2014－2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

特殊背景

此次《规划纲要》出台的时机和背景，与前几次相比，有三个明显不同。

其一，习近平总书记对领导班子建设的新思路。自习近平担任总书记以来，在不同场合、时间，对领导班子建设、干部队伍建设提出了明确的要求，其中许多内容具有鲜明的时代特征。比如，提出“好干部”20字标准，将“好干部”定义为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，明确了“什么样的干部是好干部”。同时，在领导班子建设上提出了一系列要求，特别是2013年在全国组织工作会议上的讲话，系统提出了领导班子建设和干部队伍建设的相关方向性思路。

其二，目前正在强力推进的反腐败工作。十八大以来，中央以前所未有的行动强力推进反腐败工作，“老虎苍蝇一起打”，对领导干部中的腐败分子以零容忍的态度，坚决予以清除，深得党心民心。自然，这场轰轰烈烈的反腐败斗争，其中所取得的经验教训，也是《规划纲要》汲取之源泉。

其三，“党要管党，从严治党”的实践路径。十八大以来，中央高度重视管党治党工作，在不同层面多次提出和实践“党要管党，从严治党”理念。强力推进的反腐败工作只是其中之一。在全国教育实践活动总结大会上，习总书记强调，要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大政绩，并提出了发人深省的党建工作责任“三问”。把从严治党提到了前所未有的高度，充分表明了中央从严治党的坚定决心。

这三个背景，是以往《规划纲要》出台时所不具备的特殊情况，理解了这些特殊背景，对本次《规划纲要》就有了一个基本的判断。

“第一位任务”

《规划纲要》提出，要把坚定理想信念作为第一位任务，扎实开展理论学习培训，大力加强党性党风教育，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，学习践行社会主义核心价值观，推动形成良好政治生态。

中央认为，当前领导班子中出现的许多问题，以及影响良好政治生态形成的诸多问题，根本性的问题还在于领导班子、领导干部理想信念不坚定，导致经受不住诱惑，最终不断陷落。习总书记多次在讲话中提到坚定理想信念的重要性，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’”。

目前党内有一些错误思想，一些人一方面批评腐败现象，对贪腐官员表现出深恶痛绝的鲜明态度，以为党内问题与自己无关；另一方面，在涉及个人利益时，却又锱铢必较，甚至打点“擦边球”，占点“小便宜”。自身并不过硬，对贪腐现象的批评也就成了“五十步笑百步”，如果自己有了贪腐的条件，必然难过清廉关。

事实上，正如刚刚辞世的上海市高级人民法院原副院长邹碧华说：“每个人都是历史，如果能让自己完美一点，历史也会完美一点。”每一个人对历史的最终状况都负有责任，个人也许改变不了现状，但可以让现状更好。当所有党员都能如此“审问之，慎思之，明辨之，笃行之”时，党的面貌及群众对党的观感将得到根本性改观。党员个人改变不了历史，但党员人人努力，却可以产生足够的让历史更加完美的力量。

这是坚定理想信念作为“第一位任务”的根本原因。

进行“纠偏”

近些年来，在领导班子和干部队伍建设等方面上，各地在年轻化、民主化、公开化、制度化等领域作出一些探索，但在有的地方有的方面出现一些偏差。《规划纲要》在有偏差的领域要作出了回应。

《规划纲要》提出，要“保持领导班子合理年龄结构”。习总书记明确提出，不允许各地为了干部年轻化就年龄层层递减，“优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。”

这明显是对近些年一些地方干部任职年龄“一刀切”的否定和纠正。事实上，干部年龄“一刀切”，表面看来是为了腾出升职空间，实际上反映出的是领导班子年龄结构不合理、干部梯次培养不科学导致的工作被动。只要有科学的培养梯队和合理的年龄结构，本不应当出现过重的干部升职空间不足问题。

《规划纲要》提出，“加大在基层实践中培养锻炼干部力度”，这又是对当前出现的一些干部使用上的不良风气的纠正。一些地方把所谓“好地方”、“好位置”当作奖品，“奖励”给受到认可的干部。而组织把谁放到艰苦岗位上、放到基层去锻炼，本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。

习近平总书记就认为，这样的风气蔓延开来，培养年轻干部就会走弯路，“一定要扭转过来”。把基层作为培养干部的平台，干部施展才能的舞台，而不是“流放地”，是《规划纲要》必须提出的导向。

总之，本次《规划纲要》在特殊的背景下，有着许多新的思路和方向，正如《通知》中所指出，《规划纲要》对当前和今后一个时期全国各级党政领导班子建设进行了全面规划和部署，是新形势下从严管党治党、加强和改进党政领导班子建设的指导性文件。

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