6月15日，英国首相约翰逊将与欧盟领导人举行视频会议。这是自1月底英国“脱欧”以来，英欧领导人就未来关系进行的首次高级别会谈。

这场视频会议能否为“后脱欧时代”谈判注入动力，打破僵局？专家认为，为避免“两败俱伤”，双方或许会在会议中为未来半年的脱欧谈判“定调”，在今后谈判过程中寻求妥协。

能否“定调”？

英国今年1月31日正式脱离欧盟，但在截至今年年底的过渡期内，仍然留在欧洲单一市场框架内与欧盟国家开展贸易往来。英国与欧盟正尝试协商达成一份自由贸易协定，但双方在一些关键议题上分歧明显，“后脱欧时代”的双边关系迟迟难以敲定。

为了继续推进贸易谈判，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔和欧洲议会议长戴维·萨索利将与约翰逊视频连线。冯德莱恩表示，她“很期待”这次会议。英方首席谈判代表戴维·弗罗斯特则称，非常高兴双方同意“强化谈判进程”。

据英国广播公司（BBC）报道，除了这次高级别会谈，双方还商定了7月贸易谈判的“时间表”。如果疫情情况允许，双方将在伦敦和布鲁塞尔举行一系列正式谈判和小组会议，6月29日至7月27日期间每周进行。

几个月来，英欧双方已经举行了四轮未来关系谈判，但却难以取得进展，尤其在涉及大规模利益调整的“公平竞争”政策和渔业等“老大难”领域仍然僵持。

如果互为重要贸易伙伴的英欧未能在“脱欧”过渡期内达成贸易协议，且过渡期不再延长，双方将重新回到世界贸易组织框架下开展贸易。预计“无协议脱欧”将造成“双输”局面，让受疫情重创的英欧经济和贸易雪上加霜。

此前，双方均要求对方更改现有谈判立场，这也让这场高层会谈受到更多关注：会谈能否成为推动谈判向前发展的契机？

“接下去怎么走，要看这次双方最高层的态度。”上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江表示，这次视频峰会的主要看点是，英国和欧盟双方能否最终“定调”，判定彼此双方是否可能做出让步，以便在12月31日前达成未来关系协议。

叶江表示，在过去的几轮谈判中，欧盟明显不愿意接受英国的方案，希望采取拖延法，但英国却坚决不延长过渡期，让欧盟变得相当被动。这次，欧盟是否会为了达成协议进行让步，或许会在这场视频会议上定下基调。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建预计，英欧将在视频会议中对各自立场进行表述，并在今后谈判过程中寻求妥协。他指出，英欧第二阶段谈判涉及贸易、投资等领域，企业界是最大攸关方，会向各自政府施压。“如果说此次会议要给业界传递一些确定性，英欧可能会提出一个谈判的优先顺序，甚至路线图”。

不过，彭博社指出，此次会议是英国“脱欧”协议内安排好的，并不是一次谈判，计划是对“脱欧”协议的实施和贸易谈判的进展进行回顾。由于目前双方还未改变立场，是否能打破僵局还不得而知。

谈不成就走人？

12月31日的“脱欧”过渡期限，对于英欧双方来说是个“槛”。

对这个时间节点，约翰逊态度一向强硬。原本，视频会议中将讨论是否要延长这一期限，但约翰逊在会议前就多次强调，不会延长过渡期，谈不成就“走人”。

据《金融时报》等多家英媒报道，约翰逊将利用这次会议“敲桌子”，敦促欧盟27国力争在今夏达成协议，不要以疫情为借口拖延行动。预计他还将明确表示，如果欧盟不愿意进行妥协，他已经准备好退出谈判。

英国和欧盟6月12日也确认，虽然双方达成的“脱欧”协议中规定过渡期可予以延长，但申请延期的截止日期已过，英国已决意放弃延长过渡期。

英国内阁办公厅大臣迈克尔·戈夫表示，2021年1月1日，英国“将收回控制权，恢复政治和经济独立”。

为何英国态度如此强硬？崔洪建认为，约翰逊曾在竞选期间作出如期“脱欧”承诺，是英方态度坚决的一个重要原因。去年5月，特雷莎·梅由于“脱欧”僵局难破宣布辞职。约翰逊接棒后推动英欧达成“脱欧”新协议，可谓其政绩之一。

“如果‘脱欧’谈判无法如期完成，一拖再拖，出现新问题，那对于约翰逊巩固国内地位没有好处，保守党内部也可能对他有意见。因此约翰逊必须坚持在期限上不让步的立场。”崔洪建说。

此外，保持时间压力也是英方的博弈策略，有助于其在谈判中处于强势地位。崔洪建指出，约翰逊在国内推动“脱欧”进程中也曾采取这一策略——设定期限，用时间压力迫使各方朝着一个明确方向迈进。

对于英国的强硬态度，欧洲如何反应？

据悉，布鲁塞尔方面曾释放强硬信号，称不会为了达成协议而牺牲自己的经济利益。彭博社援引一名欧洲官员的话说，欧盟将告诉约翰逊，欧盟仍是团结一致的。

欧盟负责英国“脱欧”事务的首席谈判代表巴尼耶此前批评英国就欧盟统一市场“挑挑拣拣”，比加拿大、日本等欧盟伙伴索求更多，却不愿受同等规则束缚。他呼吁英方认真参与双方就“公平竞争环境”、渔业权、司法警务合作以及未来关系治理四个领域的谈判，争取更多进展。

不过，欧盟同样也释放出了愿意妥协的信号。《金融时报》近日披露，巴尼耶表示愿就有关“公平竞争环境”的关键分歧做出妥协。

“在过去几轮谈判中，英国肯定注意到了欧盟寻求妥协的意愿。”巴尼耶上周在布鲁塞尔的一次演讲中说：“我们现在需要取得进展的是明确和具体的信号，即英国也愿为达成协议而努力。”

崔洪建指出，英欧谈判始终是两条路线。在政治路线上，英欧嘴上都不会服软，尽量争取自身利益。谈判团队主导的技术路线上，双方则需要化解政治分歧。英欧领导人层面和谈判团队释放的信息表明双方有意继续谈判，同时又有分歧和矛盾，这也是一种谈判策略和技巧的体现。

仍可能如期达成协议

虽然“大领导”首次碰面，但分析人士认为，此次会议预计不会对“脱欧”僵局带来太大的突破，除非难以捉摸的约翰逊带来惊喜或惊吓。

“最好的情况是双方就未来关系的‘着陆点’达成共识。最坏的情况是，约翰逊为了分散国内对其政府处理新冠疫情的批评，而使谈判破裂。”欧洲改革智库中心高级研究员山姆·罗威也表示，这两种情况都不会决定谈判的最终结果。

不过，《金融时报》指出，英欧同意继续谈判，已经传递出信号：双方都相信仍有可能在“脱欧”过渡期结束前就未来关系达成协议。

接下来，英欧能否寻求适当妥协，推动协议达成仍然有待观察。

彭博社称，尽管政界人士和官员在公开场合表现出悲观基调，但私下里他们更为积极。如果谈判能在夏天取得进展，并在9月结束，欧盟领导人可能会在定于10月举行的峰会上批准一项协议。

多位分析人士也倾向于认为，尽管英欧谈判在四大关键领域仍然僵持，抗疫等多重因素导致压力倍增，但双方仍有可能如期达成协议。

叶江认为，如果谈判迟迟没有进展，谈崩的结果将是“无协议脱欧”，但这是欧盟和英国都不愿意看到的。不过，就此次英国坚持不延长过渡期的态度看来，欧盟或许会先行松口，就渔业政策和公平竞争政策等做出妥协。

“欧盟愿意做调整的很大一个原因，是因为欧盟内部也有不同的看法，希望妥协的声音更强，让欧盟陷入被动状态。”叶江指出，其中德国等国家起到很大作用。德英为英欧之间的最大贸易伙伴国，继续保持英国版本的自由贸易协定对于德国来说是有利的。不仅是德国，欧盟北部成员国如荷兰、比利时等，同样也是欧盟中的“经济发动机”，他们与英国的贸易都相当紧密。如果英国最终“无协议脱欧”，关税问题或将给这些国家与英国间的贸易造成损害。

叶江指出，就算双方达成协议，协议还要交欧洲理事会讨论通过，欧盟还需要给各个成员国“走流程”，周期将会拖得很长。因此，双方都希望能在秋天前谈成，或许也将让欧盟在此次会谈上有所让步。

崔洪建则认为，鉴于约翰逊可能释放“谈不成就走人”的信号，谈判风险看似主要在于英国。但这主要还是约翰逊的一种施压策略，“无协议脱欧”或给英国带来难以承受的后果。

但英国已放弃延长“脱欧”过渡期，届时局面将如何发展？崔洪建预计，英欧将寻求“软着陆”，例如调整预期目标，在优先领域取得部分成果，将其作为第二阶段谈判结束的标志，将其余谈判议题放入下一个时间框架内。

崔洪建预计，如果约翰逊保持时间压力的决心足够大，英欧加快谈判进度，技术问题应该可以解决，双方在9月评估进展前取得一定成果仍有可能。

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