近日，河北省委省政府出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，鼓励党政机关优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则，离岗到企业兼职，支持企业发展。《意见》明确，兼职公务员不在兼职企业领取任何报酬和投资入股，离岗期限3年，机关原待遇不变；同时允许党政机关优秀人才按规定辞职领办企业或自主创业，并要求做好社保、职称评聘等接续工作。

消息出来，公务员小伙伴们立时激动了。河北省的公务员相互沟通，思考自己从此走出另一片天地的可能；而外省的许多公务员则感叹这是“人家的省委”，憧憬着“我家的省委”会在什么时候跟进类似的政策。

允许党政机关优秀人才通过相关程序到企业兼职或者领办企业、创业，如果能有完备的措施进行支撑，其意义恐怕不亚于上世纪八十年代起掀起“下海潮”的停薪留职制度。只不过，虽然两者均有鼓励创业促发展之意，但在市场经济体系基本建立、经济环境已经完全不同的今天，河北新政不太可能引起新一轮“下海潮”。其更大的意义和后续影响，或在于促进公务员的“能进能出”，特别是“能出”。

人才流动难是近年来困扰“体制内”的一大因素。制约人才流动的主要问题在哪里？就在体制性障碍上。以公务员为例，一旦进入“公门”，就极难走回头路。一旦公务员选择辞职，那么意味着以前所做的一切，除了到手的工资外，都算是“白干了”——没有养老保险、没有医疗保险、到龄后没有退休工资，一切都要从头开始。这也是这么多年来，公务员的外流极少的重要原因。近年来，随着从免费医疗走向医保制度，又将公务员纳入社保缴费范畴，加诸公务员身上的锁链没有了，许多人才将辞职提上了日程。

河北将破除人才流动障碍作为主要抓手，并将公务员作为重要目标群体，抓住了目前的关键问题。许多公务员在公务岗位多年，既锻炼提高了自己的能力水平，也掌握了相应的人脉资源。可以说，由于眼光见识的不同，只要是愿意出来闯一闯的，都会有很大的机会成功。而河北“留薪留职换岗”的政策，将会激励更多的人走出“公门”，进入市场经济一线。虽然没有辞职的在三年内不能拿企业报酬，但通过三年的实践，恐怕大多数人会毅然决然地走出来。

可能会有人提出疑问：公务员拿着国家工资，离岗到企业兼职，是否有“吃空饷”之嫌？这需要看情况而论。如果是到国有企业兼职，这是体制内的工作安排；而如果是到私营企业兼职，在促进经济建设的大环境中，也可视作对企业的支持服务，同时也是培养锻炼干部的方式，类似于挂职。当然，按照相关规定，公务员的这种挂职不能得到企业的报酬。如果三年到期回到岗位，公务管理岗位上也多了一个懂企业经营管理的干部，对公务岗位也很有好处；如果三年期满后自己辞职领办企业或者创业，培养出一个企业家来，这笔账更是不亏。

在这样的激励下，更多有想法的公务员离职“下海”，在客观上会推动形成公务员队伍“能进能出”的常态。如前所述，公务员的“出口”极小，除非达到一定级别后的调整，大多数公务员就在一个单位一个岗位工作一辈子。如果离职，由于离职后无任何保障，所承担的风险极大，因此即使有离职的想法，但真正付诸实施的人并不多。借助医保制度和社保制度的改革，限制公务员“能出”的障碍已经松动了许多，再有“三年期”的保障政策，将会让许多本就纠结的公务员勇敢地走出去，从而带动更多的人。

当这个职业的人能够更多地进行职业间流动的时候，整个社会必然也会更加健康。事实上，公务员群体汇聚了社会上最多的精英，但他们本身并不一定所有人都适合做公务管理，或者说社会上有更多的岗位更加适合其中的许多人。当限制流动的障碍不再，通过市场的配置，使人才能够在最适合自己的岗位上工作，那么，整个社会的工作效率必然会高出许多。而公务员“能进能出”的“出”，和领导干部“能上能下”的“下”一起，才能构成一个更为协调的干部体系，促进公务员职业的正常化、社会化。

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