【政策实效】宝山区创新构建“综合+行业”信用监管模式，助力打造一流营商环境

在数字经济浪潮下，传统监管模式正面临市场主体多元化、风险复杂化的严峻挑战。宝山区以公共信用综合评价体系，创新地构建了“综合+行业”信用动态监管模式，借助数字化手段重构监管逻辑，在提升监管效能、激发市场活力、构建社会信任等方面取得显著成效，为优化营商环境提供了可借鉴的“宝山样本”。

面对人力资源服务行业“机构多、风险散、监管难”的痛点，宝山区依据公共信用综合评价结果，结合区内首创经营性人力资源服务机构信用等级评价，构建“综合+行业”双维度信用评价体系，整合社会保险缴纳、劳动纠纷处理、经营合规性等46项量化指标，对全区850家机构开展动态信用评级，划分A（优秀）、B（良好）、C（一般）三级，A级进一步细分为AAA、AA、A三档。2024年首批评级中，6家企业获评3A级，1家C级企业主动退出市场，验证了机制的筛选与震慑效能。同时，2024年全区规上人力资源服务企业达98家，新增28家，营业收入总额164.75亿元，位居全市第四，年度营收增速2.7%。

监管逻辑的革新释放了行政资源。平台实时更新信用评分，每季度公布评价调整情况。对C级企业触发“双随机”重点检查机制，对A级企业减少检查频次。区人社局负责人表示：“过去靠人工巡查，现在用数据说话，真正实现了‘无事不扰、有事必应’。”

宝山区将信用评级与政策资源深度挂钩，形成“激励-约束”双引擎。针对A级企业推出“信用赋能包”：3A级机构可享最高500万元贴息贷款、政府项目优先合作资格；AA级机构纳入“重点培育库”，获专项培训与资源对接。2024年，通过排摸走访385家企业，建立潜力企业蓄水池，解决行政审批、出海业务拓展等8大类诉求，挖掘24家高成长性企业纳入统计体系，新增营收21亿元，同比增长7.8%，显著高于行业平均增速。

通过信用评价体系引导企业从“被动合规”转向“主动升级”，4家企业获评“上海市优质人力资源服务机构”。同时，监管经验向建筑工程、成品油等高风险领域复制，形成“信用+”工具箱，夯实区域信用体系基础。

从“事后处罚”转变为“事前预警”，从“监管对立”走向“共生共治”，宝山区依托公共信用综合评价体系与行业监管深度融合，重塑政企关系与市场秩序，有效实现了监管成本降低与市场活力释放的双向促进，为数字经济时代营商环境的优化贡献了新范例，这一创新实践正逐步成为可推广的“区域名片”。