大调研正在进行中。

今天的调研手记，小编请到的是松江区发改委主任吴建良。

肩负拟定国民经济和社会发展战略等重要职责的发改委，如何落实乡村振兴这篇大文章？吴建良走进浦南，研究起了这个问题……

关注乡村 情系乡村

区发改委主任吴建良

乡村振兴是篇大文章，责任不只在农委和镇里，也在我们各个条线。就发改委而言，乡村振兴的战略规划不能光停在纸上，而要落地、落位、落实。所以浦南作为乡村振兴的主战场，更需要我们走得近、问得深、谋得实。

不蜻蜓点水，看得全面才能看得真切。大调研中，我们不打招呼、直插基层，从新浜一路往东，足迹覆盖浦南四镇，放眼田、水、路、林、村，与沿途村民群众攀谈。但即使在浦南，乡村面貌也各有不同。有较热闹的，如新浜镇胡家埭村、文华村，泖港镇黄桥村，周边有旅游景点或工业园区，交通便利，宅基地空置率较低，还有些出租现象；有开发程度较高的，如原五厍农业园区曹家浜村和田黄村，正引进专业主体大力发展田园综合体；也有空心化、老龄化较严重的，如泖港镇南三村和石湖荡镇洙桥村，由于位置较偏，村民都往镇里、区里搬，只有老人留守。与一位老阿姨攀谈，她表示小辈有时双休日归来，估计等她们“走后”这村里就没人住了。我们注意到，乡村振兴的主体是人、载体是村落，人在哪里、要到哪里，村落是留、是拆、是迁，都需要立足现状、对标全局，以规划为引领，因地因时制宜。

泖港镇黄桥村

新浜镇文华村

不人云亦云，抓住刚需才能破解难题。在黄桥村，我们走访村民听了很多诉求，该村党支部书记张永强也在交流中强调，如今村民对宅基地的诉求，逐渐从以往的要求拆迁，到现在一半以上要求原地翻修改建，而政策却限得死死的。这个问题看似束手无策，但我们专门同泖港镇、区规土局进行了深入研究，发现越是复杂多元的诉求我们越应抓住重点、把握刚需，问题的关键不在于宅基地能否翻建，而是农民的居住权和财产权如何来保障。保障居住权就要满足刚需，一方面老年农民有“不离土”的养老需要，可以通过就近集中居住、完善服务配套来解决，另一方面以宅基地为唯一住所的人群则需要改善居住条件，原因可能是房屋年久失修或孩子结婚等，这些可通过动迁房与货币化安置相结合的方式来满足，也不排除规范下的原地修缮；财产权的保障要盘活利用闲置宅基地，提高农民资产性收入，这方面需要统筹农业、文创产业的引入，更多由农村集体资产介入运作，切忌让宅基地成为商品，粗放地流通。中央一号文件就明确规定了“不得违规违法买卖宅基地”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。所以关于宅基地不是所有需求我们都要解决、都能解决，而是要真正抓住百姓的难点、痛点、堵点，为解决刚需设计路径。

黄桥村房屋

不一概而论，放眼全局才能利于长远。我们还来到了泖港镇的两家骨干企业。众辰电子是上海市高新技术企业，总经理张建军表示企业最大困难就是生产空间过小，在浦南198地块增容扩产面临瓶颈；华美电梯年纳税一千万元，今年需从黄浦江二级水源地保护区迁出，董事长金立矿表示泖港镇政府为企业的搬迁提供了特别大的帮助，但在浦南实体企业的新落户或再发展确实很难、很烦。企业家们也都有这样的疑问，难道今后即使是环境友好型的先进制造业也都要退出浦南？我们带回问题和有关部门磋商，发现问题不只关系到企业的未来，也关系到乡村振兴的全局。抛开二产对地方财政的支撑不论，光要将人留在浦南就离不开企业。在规模化经营的当下，农业人口不足以支撑起农村的人口结构，非农就业还要靠企业，否则老龄化将日益严重，乡村活力更无从谈起。所以浦南企业何去何从是一个迫切又重要的问题，不能以减量化一概而论，而涉及市级层面的政策导向，也正需要以大调研为契机由下而上地反映。

不袖手旁观，保障引导才能激发活力。我们又来到叶榭镇堰泾村的幸福老人村，这是全市首个社会力量兴办的农村公益养老项目。虽然事业做得有声有色，社会效益显著，但负责人蒋秋艳却表示，幸福老人村运营中也面临着诸多困难，比如他们通过盘活农村闲置宅基地资源来办养老，但宅基地缺乏产证，在办理消防、餐饮等许可证照中都遇到障碍，而其“50张床位”的规模上限也导致配套投入和发展潜力的不足。诚然，社会化项目不能“躺在政府身上”，但这不意味着政府就能袖手旁观。特别像幸福老人村这样的项目，是政策的制约，使其想规范却规范不了，有市场却推广不了。这就需要政府切实打通政策的壁垒和阻碍，为它们的长远发展提供政策保障，形成社会力量参与乡村振兴的示范。