作为上海首批大型居住区之一，建于上世纪80年代的曲阳社区已不再年轻。和周边拔地而起的商品房相比，曾经充当“先锋”的曲阳社区不仅房屋外形陈旧，小区里也因为车位不足、设施老化而难以满足居民需求。

2015年，曲阳首创的居委干部“全岗通”机制目前已在虹口全区以及其他区复制推广，旨在打造“全科医生”般的居委干部队伍，让居民办事“一趟头”。

今年以来，通过大调研走访，曲阳路街道聚焦“居民群众普遍反映，但又一直没有解决的”问题，进一步将“全岗通”升级，提出“党建引领下的周周转”工作模式，以强化社区综合治理为原点，在不增加现有财力、物力、人力投入的前提下，整合社区资源、优化机制体制，推进“周周有发现、周周有行动、周周有成效。”

试点半年来，玉四、东四、东五等小区环境面貌明显改善，很多居民在小区里发现了一个个让人惊喜的“小细节”。

不怕把“家丑”摆上台面

东五小区是老小区，造一个“像样的垃圾厢房”，“修整一下小花园”是小区居民多年的愿望，也是居民区党总支书记老赵的一块心病。除了经费原因，人员、技术、规划等都不是居委会一家能解决的。老赵说，“我们有心无力，老百姓有期盼，但这样那样的问题一直拖着没办成。”

小区里这样的“老问题”不在少数，如何破解？街道负责人通过走访、座谈等形式，先帮助物业公司认清形势、明确责任，再引导居委会、业务会消除顾虑、主动担责，让党组织之间的沟通协调更加通达，达成解决问题的共识，为最终解决“陈年痼疾”集聚合力。

曲阳售后公房七成由大柏树物业托管，物业管理问题，也是曾经的矛盾焦点所在。“周周转”前期，物业公司管理层被街道专门请去约谈。物业公司承认自身存在的短板，但也坦言，老小区物业收费低，有时还收不到，物业公司没动力。但街道负责人请物业公司算了一笔细帐：“只有先让自己的服务好了，居民满意了，物业收费才能良性循环。否则短板永远破不了。”

在已经开展“周周转”的三个小区治理中，物业公司投入了大量人力物力，小区面貌很快发生了变化。

4月12日，“周周转”在东四、东五小区启动。

4月23日，东五小区重新改造的垃圾厢房已经完工。换了新门，可以关上锁好，散落的垃圾几乎没有了；缺损的墙面瓷砖补好了，地砖也重新铺了，方便清洗，酸腐发臭的垃圾味道减少甚至消失了。上班第一件事，老赵专门到垃圾厢房去查看，顺便听听居民的反映。老赵说，这一次，群众真的是交口称赞。

为保持长效成果，大柏树物业专门派了一名经理，定点在小区进行精细化作业，同时派驻了专业保洁和保安人员。小区物业经理黄姝说，公司现在每1.5万平方米给小区配备一名专业保洁员，每4万平方米配备一名专业绿化养护人员。帮小区设置了“毛垃圾”（沙发、家具等）和建筑垃圾堆放点，物业公司派专人管理清运。黄姝自己在小区定点，接待居民报修、物业收费，与居委会、业委会协同处理投诉和纠纷。

东五业委会主任黄国平认为：开展“周周转”跟过去不一样的地方，在于街道党工委高度重视，居委会、业委会和物业公司一起调研，小区难事有人管，问题解决有力度，这其中党组织发挥了作用，党员发挥了作用。

跳出单个小区“造盆景”的怪圈

如今，走进玉四小区会有惊喜——物业公司在小区隔离栏上安装了近百个悬挂式花盆，娇艳的花草立体盛开，小区满眼春色。

3月7日至14日，物业公司每天安排30名工人在小区作业，从道路、绿化、明沟、楼道、保安亭五个方面进行清理整治。一周时间，共清理小区绿地6000平方米，工人用铁扒清除灌木丛垃圾近12吨。看着“清爽透气”的绿化带，居民老张说：“好多年了，没想到绿化带能够介清爽，感觉自己呼吸都比过去顺畅了。”

清理出的绿化带有不少已经板结，露出黄土。现在根据居民需要，有的改建成健身步道，有的补种草木，同时调景观布局。小区曾有两棵“纠缠”在一起20多年的桂花树，不仅遮挡了小区道路视线，也影响了居民采光。经过调整，原址被改造成一处小巧别致的休闲区。小小更新一举多得，既有利树木生长，又使小区入口道路视线通透，更让两户居民解了20年“无光”之苦。

王阿姨腿脚不灵活，以前休闲椅放在绿化带里，一个小台阶经常让她望而却步。现在休闲椅移到了平地，老人们坐在一起晒太阳、“嘎嘎山胡”，开心不已。

以往，在小区治理中有个怪圈：以单个小区大投入“造盆景”。如何在不增加经费的情况下“造苗圃”，正是“周周转”的核心要义。一些问题看起来并不复杂：玉四小区有块水泥块，是翻修路面时遗留的，重约几百公斤。当时没能及时清运，一放好多年。过去处理类似问题时，小区治理部门各有各的难处，困难讲得多，都寄希望于别人跨前一步。谁能先走一步？

曲阳街道党工委从去年起，探索搭建工作平台，通过各部门的“组团式”下沉，为“全岗通”的深入推进提供有效支撑，将街、居两级工作力量从“分散”转化为“融合”，将居民区工作“发现上报”升级为“协调处置”。在此基础上，运用“周周转”工作模式，用“三步走”的方法推进消除小区“痛点”“难点”和“堵点”。

第一步“理清单”，由居民区党组织牵头，围绕大调研，梳理问题、需求、资源清单，锁定本居民区“周周转”工作重点任务。第二步“压责任”，街道根据居民区党组织排摸出的带有普遍性的重点难点问题，采取“集中优势兵力打歼灭战”的思路，明确各职能办公室、物业公司、居委会、业委会的责任，动员第三方力量、社会组织一起“解剖麻雀”，形成高效可操作的工作流程。第三步“抓协同”，由街道职能部门牵头建立联合接待点和联动调处机制，统筹各责任主体联合行动。

在东四、东五居委，前期排摸的几十个“问题”正逐一解决。停车难是老旧小区普遍存在的问题，经过挖掘小区潜力、重新规划，东五小区增加了十多个停车位，东四小区增加了近20个；不仅如此，小区道路重新规划后，两边停车改单边停放，人车分流有序通行，提高了安全系数；晾衣架重新制作重新安装，满足了更多群众的需要；一个个窨井盖，成了一幅幅手绘作品，Kitty猫、小蜜蜂、小狐狸……让放学回来的孩子们乐此不疲。

建立长久机制，最终提高能力

解决问题，只是做好了“周周转”工作的面上文章，构建小区治理长效机制才是目的和根本。

曲阳路街道党工委书记谢海龙告诉记者，借助“周周转”，街道党工委、办事处引导居民区党组织成员经选举进入业委会，强化与业委会、物业公司的党建联建，夯实在社区党组织的领导下居委会、业委会、物业公司各司其职的常态化工作机制。按照“政府引导、居民主体”的工作原则，明确“三个一点”的资金筹措方案（即政府、业主、物业公司各承担一部分建设资金），充分盘活业主和物业沉淀资源和资金，激发居民参与意识。

玉四小区非机动车库改造，居委会搭建平台、物业公司具体操作。业委会主动配合，出资12万多元，安装了智能防盗门和充电桩，墙头还挂上了家风家训的宣传画；玉四小广场改造涉及两家业委会，大家协商后各拿出4万元资金。

双东业委会主任栾民强年近八旬，“周周转”工作开展以来，老爷子像青年人一样活力迸发。天天盯在现场，跟居委会干部和物业公司人员一起“做生活”，提建议，协调业主意见。他说，业委会的资金要把“好钢用在刀刃”上。目前，东四小区大门安装了智能道闸、实现人车分流，居民楼一至二层外墙粉刷，楼幢更换了防盗门和信报箱，业委会投入30万元。居民说，这些钱用得值。

东四小区大门右边原有一排宣传栏要移走，起初一些居民不同意，老栾耐心做工作，说明利弊。现在宣传栏移到左边，视线开阔了，绿化搞好了，居民们开心得不得了。

谢海龙说，街道已将“周周转”工作和小区治理能力提升作为居民区党组织、居委会考核的重点加分项，作为街道“标准化示范业委会”的重要依据，作为物业公司达标奖励考核的重要参照。持续不断的资金支持和奖励政策，给物业公司注入了动力和活力。街道同时建立“物管中心”，对物业管理中存在的问题进行项目化推进。

今后，曲阳将按照“周期推进、滚动迭代”的思路，扩大“周周转”覆盖面的同时，根据居民普遍反映的热点问题不断拓展“周周转”的内涵和外延，畅通社区治理的“最后一公里”。