截至4月底，全市累计拆除违法建筑4.2万处、896万平方米。随着拆违工作的不断深入，目前已进入了深水区，剩余违建的拆除难度越来越大，特别是“三合一”场所。今天上午，市人大常委会部分组成人员进行加强城市公共安全及风险防范专项监督调研，“三合一”场所消防安全综合治理是此次调研专题。

所谓“三合一”场所，主要是指住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在统一连通空间内，且不符合消防安全技术要求的场所。这些场所主要从事餐饮、杂货销售，绝大多数是楼下经营、楼上住宿，不少存在违建阁楼的现象。

组成人员实地视察了宝山区湄星路8号区域。该地块用地性质为工业建设用地，1995年由湄浦村开办了服装厂，因企业经营问题，层层转租进行经营。承包人利用闲置厂房、仓库违规改建、扩建了123间隔间，出租给510名来沪务工人员居住，区域内开有超市、 网吧等，电气线路未穿管敷设，私拉乱接现象十分严重，个别住户存在使用大功率用电器具和电瓶车违规充电现象。

“目前，违规住宿人员已基本清退完毕，‘三合一’场所集中区域已被整体拆平。”相关负责人表示，湄星路8号区域正在整改进程中，共清除违规住宿102间，拆除违章建筑2万平方米，清退违规住宿人员510人，目前正在推进保留建筑消防设施整改方案。

据悉，浦东新区共排摸出“三合一”场所916家，总建筑面积105761平方米，其中隔间数1667间，住宿人员2687人，从中发现火灾隐患1263处，目前，已对其中817家场所完成整治，清退面积82761平方米，拆除隔间1547间，清退人员2383人，整改火灾隐患1179处，整治率超过9成。这些场所主要集中在川沙、祝桥、三林、惠南、唐镇等城乡结合部区域，主要分布在市场、沿街商铺、废品堆场、小仓库、小作坊等建筑当中，火灾隐患主要包括自身消防安全管理混乱、建筑耐火等级低、可燃物集聚、人员密集等。且整治后容易回潮或出现新的“三合一”场所，一旦发生火灾，极易造成亡人甚至群死群伤事故。相关负责人表示，“下一阶段,我们将对易滋生‘三合一’现象的沿街商铺、低端农贸市场等场所，推动拆违整治拆除力度，全力挤压‘三合一’存在空间。”

在青浦，“三合一”场所主要分布在徐泾镇的“龙联汽配城”、华新镇的“华新小商品市场”和“祥腾商业街”。青浦区负责人表示，对存在“三合一”行为的商铺一律不予办理营业执照或行政许可，为整治工作提供执法依据，比如在“龙联汽配城”整治中，区域内215家商铺均未取得营业执照，目前已被全部查封；另一方面，对存在历史遗留问题和一时难以拆除的场所，在法律允许的范围内，对既有建筑进行改造，使其符合消防安全标准，如对“华新小商品市场”“华腾商业街”等具备整改条件的商铺，逐一督促，指导其设立防火分割，增设逃生通道等设施，并加强日常监管。

会上，有人提出，“三合一”场所大多存在未经审批投入使用，私自改变使用性质等情况，难以第一时间发现，且整改难度较大。而现行的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》作为行业标准，在整治标准、强制措施等方面有许多含糊、不明确的地方，为此，建议出台指导性意见，从疏堵结合的角度，进一步完善相关技术标准，既要对办证、许可设定限制条件，对不配合监管的场所单位、业主从严从重处罚，也要考虑群众生产生活的实际情况，避免简单粗暴地采取取缔、驱逐等强制手段，指导通过设施改造消除隐患，以体现城市温度。

据悉，下一步，住建委、公安消防、市场监管等部门将对存在“三合一”现象的场所开展综合治理，市安委会将在“三合一”隐患的统计上报、跟踪推进、挂牌督办等关键环节完善工作机制、加强工作力度。按照精细化管理原则，整合综合监管资源，细化责任和边界，增强有责部门依法监管，形成“规划、审批、监管、查处”一体化处置链条，做到早发现、早处置，坚决防止形成规模。青浦区还表示，将在中博会召开前，确保全区所有“三合一”场所全部整改完毕，不留隐患。

市人大常委会副主任沙海林参加调研。