海尔上海洗衣机互联工厂在其所在松江区，开创了投产半年就被纳入规上工业企业的纪录。

这家工厂主要生产卡萨帝（Casarte）两款爆款产品：干衣护理机和滚筒双子洗衣机。工厂于2021年初开工建设，2022年12月正式投产，2023年3月实现首批产品下线，当年6月，这座热气腾腾的新建工厂即升格为规上工业企业。

海尔上海洗衣机互联工厂

所谓规上工业企业，是指年工业产值2000万元以上的企业，并被纳入工业统计范畴。去年，上海有650家像海尔工厂这样的小微工业企业奋力一跳，完成“小升规”蜕变。上海正千方百计推进规下工业企业升规提质，目前规上工业企业已达9487家，力争明年迈上1万家台阶。

事关一个25%

为何上海不遗余力鼓励小微企业快快“长大”？这与25%有关。

8年前，上海印发制造业转型升级“十三五”（2016-2020年）规划，明确到“十三五”末，保持25%左右制造业比重。

7年后，2023年6月，《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》重提25%，具体表述为——到2025年，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上。

跻身国际大都市，上海究竟要不要制造业，此话题一度颇多争议。但放眼全球，一味“去制造业”、大力发展服务业而带来的产业空心化教训并不少见。再观国内，深圳、杭州、苏州等一线或新一线城市，皆因“工业立市”而实力雄厚，“长”出了华为、迈瑞医疗、大疆无人机、海康威视等实打实的一流制造企业。

深圳貌似写字楼的建筑中，“长”出了迈瑞医疗等实打实的制造业

世界银行研究团队早就做过调研，全球特大型城市的制造业占比应以25%到30%为宜。因此，即便在金融服务业高度发达的新加坡，貌似写字楼的建筑中仍有机声隆隆的制造业。清醒如新加坡，深知在国际大都市做工业，成本不低，但不做工业的代价更大——制造业乃立国之本、强国之基。有制造，才有研发；有制造，生产性服务业才会蓬勃；有制造，方能稳住就业。

新加坡靠堆叠式工厂守住制造业比重

双管齐下守红线

与新加坡一样，25%也成为上海制造业的一条红线。

怎么守？“上楼”是途径之一。前些年，因缺乏扩产空间，上海部分老牌制造企业“出走”川赣乃至海外，生物医药产业也出现在沪研发后跑去外地制造的“墙内开花墙外香”现象。为此，去年9月，上海印发《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》，在2023-2025年三年里，拿出3000万平方米低成本、高质量空间载体，并细化配套了“智造空间”规划审批、混合利用、资金补贴、人才落户等裉节问题的解决之道，推动制造业从“平面缩圈”转向“立体增长”。

据上海市经信委产业园区与结构调整处最新数据，2023年6月迄今，上海已有1019万平方米“智造空间”开工，其中已诞生首批97个市级“智造空间”优质项目。如金谷擎天、碳峰科创中心项目堪称“摩天工厂”，建筑高度达80米，相当于在接近佘山的高度布局制造；又如容积率突破，清美高标准综合食品生产基地容积率高达3.66。而且，这首批97个市级“智造空间”优质项目的亩产效益达1830万元，是上海市工业园区亩均产值的3倍以上。蓝帆医疗工业上楼项目亩均投资是常规工厂数倍，但未来达产后亩均产出将是全市平均水平的10倍以上。

蓝帆医疗位于周浦的科创总部及产业化基地项目，3.5的容积率、高投入高产出等标签，使之成为上海“智造空间”标杆

向天空要效益、留住制造并吸引“外溢”制造“回流”之外，聚焦既有及新生的小微工业企业，帮助它们加快规模进阶，无疑是守住25%制造红线的另一条有效途径。

于是去年10月，上海市经信委联合财政、规资等多部门，重磅发布《上海市工业企业升规提质三年行动方案（2023-2025）》，其总体目标是：2023-2025年，每年新增规模以上工业企业数量逐年增长，实现2025年当年新增1000家，全市规上工业企业总数突破1万家。

“扶小做大”的意义不难理解。比如今年，上海对升规提质成效显著的企业予以奖励，首批241家获奖企业去年贡献了540亿元工业产值，直接上拉全市工业0.6个百分点。

小微升格需要啥？

那么，小微工业企业该怎么扶？

松江区去年有超过150家企业完成“小升规”，数量居全市第一。松江区经委副主任许浩颇有心得。他认为，给足政策是企业升规提质核心动力。

海尔上海洗衣机互联工厂工程技术总监张伟强是松江区政府“一揽子可持续政策支持”的见证者。他坦言，尽管看中了上海的区位、科创和人才优势，但决定在松江区投资建厂前，海尔集团仍有顾虑，因为经仔细测算，上海的工厂建设、人工、基础配套等成本的确高于国内其他地区。

“不过，当年松江区与海尔集团签署卡萨帝智能制造中心项目投资协议时，就明确承诺，将根据企业投资及产值情况给予专项支持，迄今一一兑现。”张伟强还举例工厂近年来所获“名利”——2022年底，工厂刚投产，但到2023年底，在工信部、国家发改委等联合公告的2023年度智能制造示范工厂揭榜单位中，海尔上海洗衣机互联工厂就已赫然在列，并获专项补贴。另外，工厂还拿下上海市促进产业高质量发展专项资金、市级元宇宙重大应用场景等。

海尔上海洗衣机互联工厂

青浦区的“小升规”成绩单也毫不逊色。区经委副主任李玉洁的体会是：要素保障是小微工业企业成长的关键助力。

2015年成立的福赛特机器人，其首创的均匀点涂技术，打破了高端锂电隔膜智能涂覆设备的海外垄断，但公司董秘凌晨却尤其强调，福赛特成长过程中的重要节点，市区两级部门从未缺席——

当企业原厂房空间难以满足生产扩张需求时，青浦区政府迅速将外企定制的高标准厂房出租给福赛特；当福赛特决定在青浦深耕并建设研发与核心制造基地时，当地政府积极推动将某研发用地“改性”为工业用地。

呵护成就速度。“2021年以来，福赛特年营收复合增长率超过40%，今年营收有望达到规上工业企业标准。”凌晨说。

据悉，上海还明确对升规提质成效显著企业予以奖励。如对2023年新建入统的工业企业，给予50万元奖励；对2022年“小升规”且2023年产值增长10%（含）-30%（不含）的企业给予20万元奖励，对增长30%（含）以上企业给予40万元奖励等。而且，这一专项奖励首次实现“免审即享”，即通过多部门信息共享、数据比对等方式来确认符合奖励条件的企业名单，企业无需申报、跑动，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。

在政策与“店小二”服务双重激励下，去年，上海全市新升规企业逾650家，较2022年增长约150家。同时，市区两级经高频动态排摸，已形成超千家的培育企业库，全力确保工业稳增长目标的实现。