“整体政府”理念，代表着政府面对市场和社会的形象，是优化营商环境、优化市民服务的重要原则。

企业有需求、群众有困难，不应该需要四处求助、逐个寻找对应部门还被互相推诿；办成一件事，不应该需要先研究清楚政府部门内部复杂的分工和流程；企业正常经营不应该需要反复迎接多个部门的多头监管……所有这些缺乏“整体政府”理念的状况，办事效率显然很低，群众感受显然不佳。

营商环境要优化，政府服务效能要提升，就必须以整体政府面貌出现。不管哪个政府部门，都代表政府；不管哪一级政府，都代表了上海的水平与形象。要尽可能多地实现“一口受理、一门办理、一体监管”。

树立“整体政府”理念，意味着通过体制机制改革和流程再造，切实提升政府审批、服务、监管的规范化、标准化、集约化，切实改善企业观感、提升办事效率。

各部门之间，要打破部门主义，告别单兵作战、各自为政，形成一个上下左右相互配合、高效协同的整体。只有各条线、各部门都能主动跨前思考、换位思考，多揽责而不是推诿，多补位而不是拆台，“整体政府”的形象才能真正树立起来。

在当前不同群体利益多元、视角各异的社会和心理环境下，强调“整体政府”，更有兼顾左右、同向发力的重要意义。

一项决策、一项政策要最大程度实现正向效应，就必须全面、系统、协调地考量其综合效果，特别是系统考量其政治影响、社会影响、舆论影响、法治影响，综合考虑其经济成本、社会成本、行政成本，在系统谋划中找到最优解。

复杂问题有复杂面向，仅仅从单一面向切入考虑，轻则收效甚微，重则适得其反。改革持续深化，各项政策举措之间越来越多地相互耦合、关联，牵一发就会动全身，愈发考验系统集成的能力。

在新的社会环境下，经济政策、社会政策之间，也往往有内在关联，某一个领域的一项政策，其效果可能覆盖经济、社会乃至政治等多个方面，强化“整体政府”理念，复杂问题才能真正得到系统性思考、系统性解决。