2月27日，2023年度徐汇区招商引资表彰大会现场发布《徐汇区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（下简称“徐汇7.0版方案”），共有22项总计112条工作任务。

记者从徐汇区发改委获悉，在2023年度全市各区营商环境评价中，徐汇的综合得分、条线部门评价和企业满意度测评排名均居全市前列。面对大模型、区块链等新兴产业，服务与监管如何实现尺度拿捏得当、企业始终保有发展活力，对专业服务部门与市场监管部门都是一轮全新的考验。

给予企业更大自由度

徐汇7.0版方案“综合监管”部分有一处亮点，即徐汇区将建立跨部门综合监管重点行业领域清单，目标是提升跨部门协同监管效能。同时，7.0版政策也对“全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单”“同一企业发生‘免罚清单’内不同违法行为实施免罚”以及建立“零容忍”清单等进行了明确。

深化包容审慎监管，成为此次徐汇7.0版方案综合监管中的特色。徐汇区市场监管局法规科科长何健表示，以往除了“免罚清单”之外，对于其他违法情形缺乏标准和可操作性，尤其对企业的“无心无念无感”犯错很难实现包容。而今，市场监管部门会主动为企业提供法律服务，推动企业建立市场监管领域合规管理制度，各个方面综合考量企业是否存在主观过错，对企业日常经营和创新业务探索给予更大的自由度。

与之相对的，是对涉及食品安全、特种设备事故、产品质量严重不合格、医疗器械及药品不合格等“零容忍”违法行为的“高亮标注”，让企业在获得更大自由度的同时，也更紧绷生产安全的底线。

“连锁企业每开一家新店，都要获得市场准入许可。”外资连锁品牌对于市、区各级优化营商环境行动方案中涉及企业市场准入的相关政策感触颇深，企业相关负责人告诉记者，依托“一企、一照、一码”应用的全面推广，品牌新设线下店的准入门槛不仅更精简，获得证照的时间也较此前缩短了3-4个工作日，让不少门店都能赶上春节、国庆等重要节点开门迎客。

进口零售品牌涉及的消费品类别众多，轻微免罚清单制度的推出，也让企业切实感受到了审慎包容与服务温度兼具的营商环境。

记者了解到，外资连锁商超在中国市场加速本地化的过程中，使用的广告宣传语涉及面广、内容繁杂。尤其对一些进口商品、新兴产品，部分企业曾出现广告措辞不够严谨完善的情况。对此，徐汇区市场监管部门在介入监管的同时，及时给予指导，避免了企业再度发生类似的“无心之过”。

对监管部门来说，每当有新兴产业出现，如何降低监管的滞后性就犹如莫比乌斯环，始终存在，但也总有解题之道。

去年，市场监管总局印发《盲盒经营行为规范指引（试行）》，上海市市场监管局发布了修订版《上海市网络直播营销活动合规指引》，都在企业中引起反响。徐汇此前则率先在全市探索制定了宠物体验馆、连锁餐饮、智慧药房（自动购药机）等新兴行业的规范指引。

法规制定周期长，因此，发布行业规范指引是目前对新兴行业比较适用的监管方式。监管部门也正探索将“后置处罚”转变为“前置服务”，加大普法宣传，减少“上门管”，实现“无事不扰”。

新兴产业更需包容审慎环境

去年9月，西岸传媒港迎来市区联手推出的全国首个、上海唯一的大模型创新生态社区“模速空间”。截至目前，空间一期、二期共2万平方米已投入运营，三期正有序规划建设，预计前三期合计可承载超千人办公，目前已入驻及意向入驻企业近60家。

随着人工智能、大模型产业在徐汇快速发展和应用，“算力调度”“开放数据”“多模态”“语料”等新概念、新技术，也如雨后春笋般出现在各级招商干部和监管执法人员面前。

相较看得见的“盲盒”、货架上摸得着的进口生鲜，这些看不见的新技术、新产业所能产生的影响，往往更具颠覆性，也对区域营商环境的“放管服”提出了更大考验。

模速空间

“产业虽然是新的，但涉及的法律法规其实还是‘老’问题，比如产品定价违反价格法，公司宣传用语违反广告法，企业经营有违反不正当竞争法，或是提供的技术服务触及了消费者权益保护法……”市场监管部门表示，虽然法律法规对各行业通用，但在执法过程中，考虑到新兴产业所处的市场环境，执法时会对应“免罚清单”的情形予以具体考量，给予企业包容审慎的创新环境。

今年2月在徐汇区揭牌成立的能建时代新能源科技有限公司，目前从事新型储能开发投资建设运营及相关装备的集成服务，构建先进电池储能系统和风光水等可再生能源的电动化、智能化高效电力系统。

“越来越多的企业像我们一样正从事多元化的业务，单一的行业政策已经很难囊括企业的经营范围。”能建时代新能源科技有限公司综合管理部主管顾华珺介绍，在能建新能源落地徐汇的过程中，就遇到了储能行业细分领域在现有企业经营范围中难以找到对应字段的情况。“有点像大学专业跟实际招聘岗位间的差异。”

“词库”更新有滞后性，此时，比法规更快“补位”的是“人”的服务。

顾华珺介绍，由于企业股东方较多，一些合作协议中已经拟定了部分业务领域的表述方式，因而在企业实际登记注册时，需要在现有词库中找出相匹配的字段。此时，西岸集团作为承担徐汇滨江开发建设的主体单位，积极承担国企责任，招商工作人员协助能建时代与市场监管部门、企业股东方之间多方磨合、协调，最终完成了经营范围认定，帮助企业顺利登记注册。

“能让企业听得懂、够得着、用得上，就是对企业最实用和适用的政策。”一位企业负责人告诉记者。

据悉，去年以来，徐汇已推出多项营商环境首创改革举措，包括在全市率先完成“企业码”政务服务领域的应用场景，实现了自助取表、填表等让企业觉得“好用、趁手”的功能。同时，徐汇还积极推动西岸金融城作为全市建设项目规划实施平台的试点项目，获批了全市首张地区总图，为后续建设审批流程的提速增效打下基础。