289.17万户，这是截至2023年12月底上海的企业数。

如果换一种更能体现创业活力或投资热度的表达方式，就是每1000个上海人拥有116.8户企业，相当于8.56个上海人中就有一个“老板”。

上海人均拥有企业户数近年蝉联全国第一，这是人们对营商环境最直接的肯定。

但正如开了7次的上海优化营商环境推进大会和出到了7.0版的行动方案那样，对标国际一流，营商环境永远有进一步改善的空间。

这其中，经营主体的准入和退出，俗称经营主体的“生死”，是创业者和投资者直观感受上海营商环境水准的重要“窗口”。

2月26日，上海市场监管部门发布深化经营主体登记管理改革优化营商环境的21条措施，聚焦调研中发现的各类“急难愁盼”，让营商服务更加便利、精准、智能。

缩小“温差”

“7.0版行动方案中，和市场监管有关的事项约占五分之一，与企业‘生死’有关的占了较大篇幅。”上海市市场监管局副局长彭文皓表示，这促使政策制定者思考，过去出台的商事登记制度改革举措有多少还未完全落地，又有多少与企业实际感受存在“温差”，还没有真正触及、解决他们的“痛点”。

从去年开始，市场监管部门花了更多精力在走访、座谈、调研上，从企业、专家、12345热线收集意见和建议，重点聚焦以往发布举措的有效性和目前还存在哪些“盲点”。

有针对性的“嘘寒问暖”，“逼”出了一堆类似“公章困境”“频繁刷脸”这样的“小事”，被吸收进了新发布的举措。

过去，公章损毁、遗失后，企业无法在申请材料上加盖公章，无法办理相关登记或备案。但事实上，许多企业的股东（出资人）已形成符合表决比例要求的决议，公章只是形式，面对相关申请，是不是有比等申请人补好公章更人性化的操作方式？此次，上海明确，股东（出资人）作出说明和承诺的，可以办理相关登记或备案。

“频繁刷脸”问题来自一场连锁企业负责人座谈会。截至2023年底，全市已有240万存量经营主体下载电子营业执照，全市各类经营主体去年使用电子营业执照5800多万次，全国第一。“电子营业执照是比以前方便多了，可你们知道办理批量业务时，我一天要刷多少次脸吗？”汉堡王（上海）餐饮有限公司华东区企业事务部高级经理张燕俊坦言，看似便利的举措容易“灯下黑”，他最近一次负责数十家上海门店的经营范围调整，每家店都要刷一次脸，再点击下载，才能换领变更后的电子营业执照，“刷得脸都麻了”。

截至2023年底，上海有181家连锁餐饮企业，连锁超市便利店企业超过20家，其中，全国门店超过100家的连锁餐饮企业总部有48家。“刷脸”便捷与否，直接关系众多连锁企业对上海营商服务环境的感受。

针对连锁企业分支机构电子营业执照“反复认证、多次下载”问题，市场监管部门专门改进了相关系统，只要“扫脸一次、勾选一次”，就可以一次性下载负责人名下所有的电子营业执照。张燕俊这下轻松不少，就算上海140多家汉堡王门店同时拓展经营范围，他也不怕麻烦了。

“上海的优化营商环境工作已经从以前的减流程、减环节、减时间、提高便利度，走向系统集成的阶段。”华东政法大学副校长罗培新表示，此次出台的新举措站在经营主体视角考虑问题、表述内容，体现了足够的颗粒度。

公平普惠

坚持公平普惠原则，实施更多面向中小企业的普惠性政策，是优化营商环境的基础性工作，也是上海历次优化营商环境推进大会反复强调的内容。

事实上，不少营商服务举措更聚焦优势、重点企业，中小企业难以被看到。受疫情影响，一些不得不退出市场的中小企业遭遇注销难题，一些打算东山再起的中小企业遭遇失信记录的困扰，这些“不起眼”的切肤之痛在政策制定者的深挖下被发现和重视。

“上家搬走时没注销，同一个地址没法开两张执照，新的承租方进不来，俗称‘僵尸场所’，几乎无解。”上海海锦房地产有限公司紫荆广场副总经理陶伟透露，去年有一家倒闭商户留下4000平方米的“僵尸场所”，对方总部人去楼空，无奈空置了半年。这种情况，许多楼宇、商场都遇到过。

新举措为此开了口子：原经营主体已搬离但未及时办理住所变更登记，产权人或其授权人出具原房屋租赁关系解除证明的，登记机关可将该场所登记为新入驻经营主体的住所。陶伟表示，原本盯着前租户注销，对方态度好的，也要等一两个月，新租户才进得来，现在材料齐备的话，当天申请就能办结。

企业因未及时年报等原因被列入严重违法企业名单满5年，经申请可移出，但许多企业并不清楚怎么申请。注册在嘉定区的上海某实业有限公司近期迎来一个惊喜——没申请，就被移出了“黑名单”。这得益于“免申即享”新举措，该企业2022年下半年恢复生产经营，主动向市场监管部门申请补报以往年度的年报，此后再没有逾期年报的情况，对于这类企业，只要符合条件，自动移出。

“好的营商服务举措，可以将‘温差’缩小到‘无感’，不需要企业折腾，符合条件便能自动惠及。”上海市市场监管局信用监督管理处处长海文说。

来自上海市场监管部门的调研显示，目前制约个体工商户发展最大的堵点之一是经营场所。受城市规划、旧改动迁、环境整治等影响，不少个体工商户的经营场所已灭失，新的经营场所租金成本又往往无力承担，这导致他们无法满足申请营业执照的必要条件，只能通过走街串巷或加盟网络平台等方式来养家糊口，许多需要签订合同的项目、审查合规性的订单，只能眼睁睁地看它们溜走。

新举措明确，持续推进社区服务个体工商户登记点建设，指导街镇社区利用社区服务中心、党群服务中心等场地帮助社区服务个体工商户就近免费入驻。龙年新春首个工作日，浦东新区徐路村社区服务中心内人头攒动，8户个体工商户的营业执照挂靠在这里，为街坊邻居提供修补缝纫、钥匙配制、自行车修理等社区服务，方便周边三个地区的4800多名居民。

开放包容

在世界银行的全球营商环境排名中，中国从2018年的第78位上升到2020年（最新评比年份）的第31位，上海是评估权重占55%的中国样本城市。世界银行的营商环境标准里，包含企业设立在内的市场准入占据较大权重。可以说，上海的市场准入服务能否进一步缩小和国际一流水平的差距，关系到中国的最新排名。

截至2023年底，上海实有外商投资企业9.78万户。彭文皓表示，缩小和国际一流水平的差距，不能仅满足于提供便利，更要有开放包容的胸怀，让外商投资企业感受到“宾至如归”“国内国外一个样”。新举措中，提高经营主体年度报告便捷性和推进外商投资企业登记便利化改革两项就充分体现了这点。

“一般要等上两三个月才能拿到中国驻外国使领馆认证的外国企业主体资格文件，年报的窗口期又很紧凑，每年都卡着时间申报，很焦虑。”瑞士飞烙贸易咨询有限公司上海代表处首席代表钟慧莲表示，今年上海市场监管部门的新举措免去了中国驻外国使领馆的认证，只要提交瑞士公证机关出具的公证即可。

另一条新举措也吸引了钟慧莲的注意：外国自然人来沪投资设立企业，提交的身份证明为有效期内的新版或现版外国人永久居留身份证的，不用办理公证，可全程网上办理企业登记业务。“目前，海牙认证公约已有125个缔约国，中国加入后，极大地简化了公文书的国际流转程序，并促进国际经贸和人员往来。”钟慧莲认为，上海迅速出台相关营商服务举措，和国际接轨的意识很强烈。

以数字化方式，通过互联网为企业提供登记注册服务，是国际通行的先进做法。将视线转向世界银行营商环境评价多年位居全球前列的新西兰、新加坡，他们均通过一体化公司注册平台提供集成式登记和信息服务，公众普遍反映办事非常便利。

对标国际一流水准，上海正在探索企业名称专属人工智能帮办服务，运用语音识别、图像识别、关键信息抓取、自然语言处理等技术，通过大数据分析申请人历史名称填报记录，给出申请人称心如意却一时想不到的合规名称。

在浦东引领区、自贸试验区、临港新片区，对标国际一流举措，一批首创性改革也已先行先试。

根据原有法律法规，企业一旦发生经营范围调整，股东对变更事项作出决议并完成章程修改后，企业还需要携带营业执照原件到登记机关办理变更登记，从企业内部准备申请材料到领取新的营业执照，至少需要2—3天。

根据新加坡标准行业分类规则，企业登记仅需选择主营业务和次要业务两项即可，对标国际一流举措，《浦东新区深化企业经营范围登记改革若干规定》明确，企业仅需将许可经营项目及主营项目向登记机关申请经营范围登记，其他经营项目通过相关平台自主展示，发生变动的，不用向登记机关申请。

“市场瞬息万变，调整非主要的经营范围是刚需。”上海张江科学之门科技发展有限公司负责人表示，新政策为他们节省了大量的时间和商务成本。