位于静安区临汾路99弄的康悦亚洲花园，建成入住于2007年。当年楼盘开发商给这个800多户业主的小区，仅规划了200多个私家车停车位。时光荏苒，小区业主的私家车越来越多，一度达到近600辆。由于规划车位严重不足，有车的业主只能见缝插针地在小区乱停车，车辆之间时常发生“刮蹭”，小区道路环境混乱不堪，不仅救护车、消防车开不进去，连业主步行都困难。

停车难，是上海很多建造较早的小区遭遇的普遍问题。通过小区内部更新，调整部分公共区域，释放一定停车位，是缓解停车难的有效办法。但由于涉及绿化调整、维修资金动用以及有车业主与无车业主的诉求不同，此类内部更新较难推进，在上海的成功案例也不多。

去年以来，在党建引领下，临汾路街道临汾路99弄居民区党总支带领居委会、业委会、物业等社区治理的“三驾马车”，集聚各方资源、调动业主参与，实现了小区内部公共区域的调整，将停车位数量从原来的261个增加到近500个。业主停车难问题基本解决，小区整体环境也有极大提升。“最近到小区看房的人明显多了，房价也涨了！”在小区居住10多年的业主魏阿姨欣喜地告诉记者。

现状

停车位不足，引发治理连锁矛盾

走进康悦亚洲花园小区，记者的第一印象是小区环境井井有条：郁郁葱葱的行道树下是平整开阔的公共道路，最宽处能容下两辆车并行，“上街沿”内规划着停车位，白天大部分车位都空着。

小区过去的环境没这么好。“以前，小区的公共道路上，无论白天还是晚上两侧都停满了私家车。”魏阿姨说，“上街沿”内本来是绿化，私家车停上去后，将绿化都“磨”光了，露出了黄土地。刮风天，带起黄土，小区里都是风沙。下雨天，黄土被冲到路面上，非常泥泞。

小区停车原状

小区物业也很苦闷：公共道路修缮过，绿化也修整过；但只要私家车停上去，很快黄土地又露出来了。

让业主更担心的是，乱停车造成小区“生命通道”的阻断。一次，小区一户居民家厨房冒出浓烟，邻居拨打了火警电话。消防员赶到，消防车却开不进来。消防员只好携带装备，步行进入小区实施救援。还好，这次火情不严重；但很多业主心有余悸。

有车的业主更苦恼。有时候，业主晚上7、8点回家，就没车位了，开车在小区转了几圈才能找到一个“蹩脚”的地方停。于是，很多业主干脆不开车，用车占着车位，车位短缺现象更是“雪上加霜”。

2019年，新一届业委会上任，首当其冲想解决的问题就是停车难。

党建引领，综合治理解决难题

临汾路99弄居民区党总支、居委会积极听取业委会、物业以及业主的想法，又到一些环境治理好的小区“取经”，提出小区停车难问题是个综合性治理问题，涉及道路整修、停车位规划、绿化调整、停车规则调整等，要一起考虑、一起解决。

现状

小区停车难到底要不要解决，要由居民定。居民区党总支召开了居民区党员大会，在党员居民中征询意见，得到一致认可后，又召开了17场业主会议，涉及各个层面业主。考虑到很多在职业主、年轻业主是私家车车主的主力军，一些业主会议被放在下班后的时间，邀请在职业主、年轻业主来发表意见。

充分讨论后，小区业主普遍认为：停车难、道路环境差都是小区多年治理顽疾，亟待解决与改善。

与此同时，居民区党总支牵头，居委会、业委会、物业等积极规划，制定综合治理方案。

2021年2月，业主大会召开，通过了道路改造（涉及停车位规划调整）、停车规则调整等议题。其中道路改造（涉及停车位规划调整）在业主中的通过率高达92.93%，为小区有史以来通过率最高的议题。

“一区域一方案”细致调整，尊重业主意愿

小区调整停车位的方案，因为涉及到绿化调整，需要进行行政审批。在临汾路街道党工委牵头下，街道相关职能部门为居民区对接了静安区绿化部门。

区绿化部门的工作人员来到小区实地调研后，表示支持小区业主提升环境、解决停车难问题的自治行为。他们指导小区进行绿化调整的行政审批申报，并与居民区一起合理规划新的停车位。

“一区域一方案”，原来规划的竖向车位调整为横向车位

黄健告诉记者，“在区绿化部门工作人员指导下，我们从相关部门调取了小区原始图纸，清楚了哪里是绿化用地、哪里是非绿化用地。我们将一部分已退绿的绿化用地辟为停车位后，在非绿化用地部位退还同样面积进行绿化规划，整体调整绿化用地面积为小区绿化面积的6%，不超过规定的10%。”

在取得行政审批后，小区终于合规规划出200多个车位。进入停车位调整施工后，根据车位附近居住的业主想法，又细致到“一区域一方案”，尽量做到对邻近业主“少打扰”。

“有些新规划车位的位置靠近居民家的阳台。居民觉得，车位离得太近，视觉上不舒服。我们把原来规划的竖向车位调整为横向车位。尽管车位因此少了一个，但距离居民家阳台就远了一些，居民也表示认可。”

“有幢居民楼前位置可以增加两个车位，但这幢居民楼大多数业主不愿意，那我们就没有进行调整。但这些业主希望楼前也多些车位，他们帮着我们寻找楼前另一个位置，并自己在楼内做意见征询。大家都同意后，我们进行了调整。”

停车规则调整“加持”，引导有序停车

去年10月，小区道路改造（涉及停车位调整）全部完成。开阔的主干道两旁铺设了镂空的地砖，雨天再也不会有淤泥，停车位也用线清晰地勾画出来。

改造后，小区地面增加了231个临时停车位，加上原有车位，小区车位达到了492个，大大缓解了停车难的问题。“步行的业主走路方便了，晚归的有车业主也不用在小区里兜圈子了。最重要的是，道路畅通无阻，‘生命通道’敞开，尽可能应对各种危急情况。”黄健说。

小区重新调整后的停车收费规则同步实施，让进出车辆更有序。

小区原来停车收费，一直有两个主要问题：一是对外来车辆的停车收费过于便宜，小区成为周边外来车辆停放集中地；二是一些有地下固定产权停车位的业主为方便，将私家车停在地面上，地下车位却空着，让本来就紧张的小区停车资源更加紧张。

调整后，参照周围小区停车标准，提高外来车辆的停车费：一小时内不收费，超过一小时以上收费，最高一天收取80元。同样以收费杠杆引导有地下车位的业主将车停到地下：在小区大门口和地下停车库门口上线了智能系统，能读取进出的每一辆车的信息，对有地下固定车库停车位的业主，给予保留一小时地面停车时间，如果不超过一小时没有停入地下车库，就按照外来车辆停放办法额外收取停车费。地面车位遵循“先到先得”的原则，有序停放。

黄健告诉记者，居民区党总支建立了居民心愿的服务“微清单”，通过协商共治，解决攻克一个个老大难问题，帮助居民实现一个个美好心愿。