日前，文化和旅游部、中央文明办、发展改革委14个部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），进一步认可并支持经营性露营地的稳序发展，提出在多种场所建设营地、发展休闲露营服务，鼓励露营“多点开花”，充分满足居民城郊周边的休闲需求。

11月初，体育总局、发展改革委、文旅部等8部门联合制定的《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》中，共有14处提及“露营”。此次《意见》出炉，被认为是对《户外运动产业发展规划》的加持和深化。

一月内两大文件关注露营产业

持续近三年的疫情影响下，露营已成为城市居民休闲度假的“新宠”，是文旅行业当之无愧的热词。

今年以来，携程平台上的露营旅游订单同比去年增长超30倍，其中本地订单占比63%，市外周边订单占比24%，人均露营消费为1027元，同比增长超10%。中秋、国庆假期中，上海的城市公园、绿地、淀山湖边草坪上的露营帐篷随处可见，露营热度肉眼可见地居高不下。

浦东“红窑”营地负责人奚家欢认为，这次《意见》发布，是近三年来中国的露营热和产业初期高速发展必将带来的结果。一个稳定可持续发展的行业，尤其是带来生活方式改变的产业，尤其需要好的政策支持和健康的引导。目前中国露营产业还处于初级阶段，在繁华的外衣下还有很多不确定性，《意见》出台本身是对露营业态的一种肯定和支持。

“红窑”露营地帐篷设施

在北京青蓝文旅规划院院长、中国城市科学规划设计研究院旅游总规划师马牧青看来，不到一个月国家部委连续发布两个与露营产业有关的文件，足见其对露营的重视程度，也是对今年下半年《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的持续跟进和推动。

马牧青说，户外及露营产业之所以被如此看重，首先在于市场层面的适配性。“Z世代”作为泛旅游和大休闲新变局下的消费生力军，在追求自然、自在、自由的“三自”需求方面有着强大的消费力，市场需要露营产品；其次是露营对于诸多资源与产品的功能叠加性。疫情管控条件下，针对各种旅游形态较为低迷的运营现状，露营可以有效嫁接转型退出的高尔夫球场、乡村民宿，以及旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、城市公园利用空闲地等。在对相关业态和空间进行有效整合后，未来或可形成一个旅游休闲片区或微度假旅游区，从而进一步形成延伸性的产业链。

对露营用地作出规范

此次发布的4200余字的《意见》，在行业指导性文件中不算长篇大论，但干货满满。《意见》提出的基本原则，是遵循市场需求和资源保护利用下的因地制宜，从而推动露营产业规范、绿色、可持续发展，顺应人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次旅游休闲新需求。

从具体条款看，《意见》重点关注了做大做强露营旅游休闲上下游的产业链问题，提出引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业；鼓励支持旅居车、帐篷、服装、户外运动、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业丰富产品体系，优化产品结构等一系列意见。

对广受关注的露营的用地问题，《意见》则从存量和增量两方面给出规范。存量资源上，转型退出的高尔夫球场、乡村民宿、旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、郊野公园、体育公园等，都可以作为露营休闲功能区的依托。同时，也鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

“春野秋梦”金山露营地

增量资源上，《意见》提出，对选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的经营性营地项目，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、营区、木屋住宿区等可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地等。马牧青认为，这些政策和措施较为宽松和适用，较好地解决了长久以来困扰露营产业发展的用地问题。

“《意见》出台对露营产业的发展会有很大促进。首先就是公共营地和经营性营地都会增加，我们可以有更多的场地组织露营活动。”“壹周壹露”负责人薛建强说，近几年来，“壹周壹露”在各处露营地组织了多场涵盖企业团建、家庭亲子、青年交友等的活动。今年国庆假期，他几乎7天无休组织露营活动，市场需求旺盛。露营产业链的延伸和用地范围进行规范，对露营产业参与者都将是长期利好。

露营场景和内容有待更丰富

对露营从业者来说，《意见》有关促进品牌协同、加强理论和人才支撑的条款也十分及时。

春秋旅游副总经理周卫红告诉记者，春秋目前在全国建立了近30个营地，其中多个营地都使用了“春野秋梦”这一品牌名，希望打造出相对统一的服务标准和品质。不过，由于绝大多数露营地都在初创阶段，无论是探索的时间长度还是对营地品牌的保护度都远远不够，需要得到更多规范和指导。

此外，露营地投资体量相对较轻，复制起来相对容易，因此在全国遍地开花，导致营地运营和管理人才都比较紧缺。“对营地设施的硬性要求需要有更多标准，营地内活动通常包含了吃、玩、住，既需要有好的内容注入，在场景设置、场地安全等方面，也需要有一套理论来支撑。”周卫红说，如果露营从业者能在相关平台上分享遇到的问题、交流解决问题的经验，将会是一种有益的探索。

露营地水上运动

薛建强也注意到，《意见》中提到营地要结合音乐节、艺术节、体育比赛等群众性节事赛事活动，充实服务内容；与户外运动、自然教育、休闲康养等融合，打造优质产品等，这些不仅是露营地应该努力充实的内容，也是露营活动服务提供商未来的发力点。

方兴未艾的中国露营业，未来将走向何方？行业人士认为，露营产业不仅仅是露营本身的装备消费，更是一种新型的生活方式及背后的消费观念的改变。因此，露营联动的不仅仅是露营产业，也关联着休闲产业、出行方式、家居生活以及金融消费等多维度的改变，或将形成一种全新的经济模型。