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办事“最多跑一次”?杭州市长跑了四次还没办成,根本问题出在哪
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来源:上观新闻 作者:廖德凯 2017-04-28 20:24
摘要:繁琐程序不改,办一件事情,即使每个部门都实现了让老百姓“最多跑一次”,但真正办成一件事,老百姓需要到多个部门去“跑一次”。

4月26日,《杭州日报》发文讲述,杭州市长徐立毅微服“暗访”,体验简政放权的“最多跑一次”改革,可是整整一上午,在政务窗口体验办四件事,全都没办理好,市政府力推的“最多跑一次”没能在市长跟前实现。徐立毅立即召集会议研究问题,要求“在关键领域,查找关键问题,找到最佳办法,在最短的时间,通过政府的自身改革,真正让老百姓办事‘最多跑一次’”。

 

“最多跑一次”是浙江省推出的政府服务窗口改革措施,以实现群众办事“最多跑一次”为“小目标”。可以说,这个改革顺应了民意。市长亲自通过体验寻找在实现老百姓办事“最多跑一次”路上的障碍,无疑有助于找到症结,解决问题。现在,市长四次办事都没办成。说明什么?要解决“最多跑一次”的障碍,恐怕还得从技术上和顶层思路上进行设计和规范。

 

如果梳理一下徐市长体验的四件事,几件事没办成都有客观原因,倒不能让办事员“背锅”。第一件事,徐市长开公司所交材料不全;第二件事,徐市长提交表格版本不同;第三件事,审批权限不在市本级;第四件事,徐市长未提交无房证明。每一件事未能一次办成,都不是办事员工作态度、工作效率的问题,而是本身存在着无法一次办具的客观因素。

 

在新闻中,没看到批评办事员的相关内容,这让我松了口气,看来是找到了真正的问题所在的。以办理一件事所需要的材料来说,在“终点”上所需的材料,可能是跑了无数部门之后的结果。

 

比如徐市长办理公积金提取,但被告知材料不齐,还差无房证明;而要备齐这些这必需材料,就不能不到相关部门去办理。也就是说,办一件事情,即使每个部门都实现了让老百姓“最多跑一次”,但真正办成一件事,老百姓需要到多个部门去“跑一次”。对每个部门来说,他们都实现了对老百姓办事“最多跑一次”的承诺,但群众的感受大相径庭。

 

这就是在办事流程、办事条件的顶层设计上,没有让老百姓“最多跑一次”的基础。当相关流程在必备条件上设计了需要多部门审批的时候,每个部门跑一次,老百姓仍然要跑很多次。站在每一个政府部门自身立场,大可以“问心无愧”,“我们是实现了只跑一次的”。但显然,这成了一个不折不扣的“伪福利”。顶层设计上简化审批手续和程序,才是让老百姓“少跑几次”的核心。

 

另外一个关键点,是在技术层面。比如集中式办理,让老百姓不出大厅可以“跑”所有部门;比如信息共享,各部门相关基础信息可以联网查询,不必让老百姓反反复复跑路。许多技术问题都是公共服务的基础设施,搭建好这些基础共享平台,不仅仅节约了群众的宝贵时间,让他们把更多精力放在生产生活上,而且也节约了政府部门的时间,提高了工作效率,不必多次面对“多跑了几次”的办事群众。这样自然大大节约了社会资源和人力成本,提高了社会运转效率。

 

做到这些的前提,是政府部门内部破除本位主义的壁垒,主动自觉去协同、协作。“最多跑一次”的目的是通过政府公共服务改革,提升工作效率,节约社会成本。但许多时候无法在结果上得到好的体现,问题还是出在各部门各自为政,各设各的流程,各提各的要求。

 

有的部门把“严格把关”理解为“增加程序”,殊不知许多审批程序并不是越多越好,反倒是越明晰越不容易出错、不容易留下造假空间。让老百姓一目了然的程序和要求,才是最不容易出现权力寻租、最容易阳光透明的程序。如果政府部门有共享、合作、放权的意识,加上科学高效的技术手段,让办事群众“最多跑一次”也就不难了。

 

(本文仅代表作者个人观点。本文编辑:朱珉迕 编辑邮箱:shzhengqing@126.com  题图来源:视觉中国 图片编辑:徐佳敏)

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