据土耳其方面宣布,俄罗斯和乌克兰计划于22日就乌克兰粮食出口问题签署协议。这一声明给缓解全球粮食危机带来希望。有分析称,如果协议如期签署,这将是俄乌冲突以来,双方达成的首个重要协议。不过,随着冲突持续,协议是否会如期签署仍存在不确定性,如何执行也将面临挑战。
首个重要协议?
据路透社21日报道,土耳其方面表示,就恢复经由黑海港口敖德萨出口乌克兰粮食事宜,俄乌将签署一项协议。预计格林尼治时间22日13时30分,土耳其总统埃尔多安、联合国秘书长古特雷斯和俄乌两国代表将出席签署仪式。
另据联合国副发言人法罕宣布,联合国秘书长古特雷斯21日晚启程前往土耳其伊斯坦布尔。法罕称,联合国正在努力促成一项协议,允许乌克兰和俄罗斯的粮食和化肥进入全球市场。
舆论称,如果协议如期签署,这将是俄乌冲突以来,双方达成的首个重要协议。
不过,两国并未立即就此置评,对协议的签署仍有所保留。但最近几天,多方已释放积极信号。
乌克兰总统泽连斯基在视频讲话中暗示,乌克兰黑海港口可能将很快解除封锁。乌克兰农业部副部长塔拉斯·维索茨基(Taras Vysotskiy)21日表示,该国或将很快恢复粮食出口,“如果有适当的安全保障,可能只需几周”。
俄罗斯总统普京19日访问伊朗与土耳其总统埃尔多安会晤时也表示,在土耳其斡旋下,有关粮食出口问题的会谈已取得进展,虽然并非所有问题都得到解决,但已经“向前迈进”。
此外,美国国务院21日晚也表示,“原则上”欢迎该协议,将重点关注俄罗斯将如何为执行协议承担责任。欧盟理事会21日也在通过对俄罗斯制裁新措施时称,决定扩大与俄罗斯某些国有实体进行农产品交易的豁免。
两个多月来,联合国和土耳其一直在努力促成一项一揽子协议,包括恢复乌克兰粮食经海路出口,以及为俄罗斯粮食和肥料运输提供便利。7月13日,俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国代表在土耳其伊斯坦布尔举行四方会谈,取得“关键进展”。
如何执行面临挑战
在俄乌冲突持续、战事依旧激烈的背景下,舆论指出,协议是否会如期签署仍存在不确定性。此外,协议达成后将如何执行也仍面临挑战。
相关官员此前称,就黑海水域排雷、确保运粮船只安全等问题,俄乌之间仍存在重大分歧。
其中,乌克兰和西方国家指责俄罗斯封锁港口,阻碍粮食外运。乌克兰方面要求国际社会提供安全保障,防止俄方在港口附近发动袭击。
俄方则否认干扰乌克兰出口粮食,指责乌方在黑海水域布设水雷、危及航行安全。俄方还要求对乌克兰船只进行检查,确保其不会被用来进行武器运输。
如何为装卸粮食的船只提供安全通道也将面临挑战。粮食贸易商和行业专家指出,考虑到进一步袭击的威胁,一些私营货轮、保险公司和船员可能不愿接手来自敖德萨和其他乌克兰港口的货物。
不过,经过协调,一些问题已有望解决。
土耳其国防部长阿卡尔此前称,各方将在伊斯坦布尔建立一个粮食出口协调中心,以便对进出港口的船只进行联合管理。
《金融时报》援引知情人士称,进出乌克兰港口的货船将在土耳其监测点接受检查。此外,还将由一个非北约成员国的第三方国家,在相关水域进行扫雷,为货船清扫出一条安全通道。
缓解全球粮食危机
乌克兰素有“欧洲粮仓”、“世界面包篮”之称,是玉米和小麦出口大国。俄罗斯也同样是粮食和化肥出口大国。
此前舆论担忧,受俄乌冲突叠加疫情、极端气候等因素影响,全球粮食安全形势正在进一步恶化,粮食价格也将不断上涨。
据联合国数据,2021年,55个发生粮食危机的国家中,36个国家从乌克兰和俄罗斯进口的小麦占其小麦进口总额的10%以上,甚至一些国家的小麦进口几乎全部来自俄乌两国。如果粮食危机进一步加剧,或将导致饥荒和大规模难民潮。
外界认为,若是俄乌就粮食出口达成协议,将有望缓解国际粮食危机。
据乌克兰农业政策和粮食部透露,由于黑海港口被封锁,乌克兰仍有1800万吨去年收获的谷物和油籽等待出口。《华尔街日报》称,如果相关协议达成,这些粮食可能会立即被释放。
眼下,俄乌两国还正值小麦收割季,每年7月至11月通常是谷物贸易商从两国进口粮食最繁忙的时期。如果协议达成,乌克兰大约6500万吨夏季收成也将运往亚洲、中东等地国家。否则,如何存储这些收成对乌克兰来说将成为挑战。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)