当地时间周二，美国国会参议院通过程序性投票，为“芯片法案”闯关国会投石问路。

如果法案未来获得国会批准，将为美国半导体行业带来数百亿美元补贴和税收抵免。

外界认为，这项法案是美国欲在高科技领域抵制中国崛起的广泛努力的一部分，但能否最终成为立法尚存不确定性。

设置“护栏”

7月19日，美国参议院举行了程序性投票，以64票赞成、34票反对通过一项名为“芯片法案”的浓缩版法案，为之后在参众两院正式表决这一法案奠定基础。

法案文本在程序性投票前并未公布。据一些参议员的助手透露，相关内容包括为美国半导体企业提供约520亿美元的补贴，以及一项为期四年的25%的投资税收抵免，以鼓励企业在美国建厂。

据《华尔街日报》看到的一份草案，法案还设置了所谓“护栏”，以确保中国等国家不会从中受益。比方说，如果企业在中国或其他可能不友好的国家建设或扩建先进制程的半导体制造工厂，将无法享受上述补贴。

周二通过的“芯片法案”是折中了参议院和众议院各自版本“竞争法案”的“瘦身版”。

参议院于去年6月批准了一项两党支持的2500亿美元的“美国创新与竞争法案”。该法案内容广泛，强调通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争，几乎触及中美竞争的各个领域。

然而，参院版法案并未得到众议院认可。今年2月，众议院又通过自己版本的“竞争法案”。内容主要包括提振芯片制造商的条款，以及为强化供应链和应对全球气候变化倡议投入数十亿美元。

但是，众院版法案几乎没有获得共和党人的支持。后者认为，法案夹杂了与就业和气候变化相关的内容，偏离了与中国竞争的立法初衷。

由于分歧严重，两党缠斗数月，久拖不决。最后，为了打破僵局，参议院多数党领袖、民主党人舒默等人起草“芯片法案”，缩小覆盖范围，重点聚焦对半导体制造业的支持，砍去两院各自版本中与半导体无关的其他内容。可能被削减的条款包括：为尖端技术研究提供额外的联邦资金、对一些美国企业对外投资进行国家安全审查、豁免中国进口商品关税等。据悉，一些措辞强硬的涉华条款也被刨除。

一石数鸟

舆论认为，“芯片法案”脱胎于“美国创新与竞争法案”，是拜登政府想要提振美国高科技研发和制造，以对抗中国及其他竞争对手的广泛努力的一部分。

具体而言，该法案可谓一石数鸟。一则服务于中美在先进技术领域的竞争。

美国媒体称，中国的芯片产业在过去五年迅猛增长，已占全球销售量近10%。而美国却在走下坡路，在全球芯片市场的占有份额已从1990年的37%下降到12%。

这项法案将为振兴美国本土芯片生产投入资金，提升美国在半导体行业的竞争力。

二则解决芯片短缺问题。新冠疫情叠加俄乌冲突冲击全球芯片供应，持续两年的缺“芯”已扰乱汽车、电子产品、高科技武器等多个行业的生产。该法案将大幅增加美国国内产能，解决行业芯片短缺问题。

三则确保供应链安全，减少对外依赖。

最近几十年来，半导体制造业已转移到亚洲，因为亚洲能提供大量经济激励措施，而且成本较低。对于芯片产能大量集中于亚洲，美国一些国家安全专家对供应链安全感到担忧。该法案有助于重置芯片供应链，减少美国企业对外国制造半导体的依赖。

“推进这项法案对于降低成本、解决我们国家的芯片短缺问题以及确保美国在21世纪保持竞争力至关重要。”参议院多数党领袖、民主党人舒默周二在投票前说。他将当天的投票称为“测试”。

舒默还强调，如果不通过这项法案，美国作为“世界第一大经济体和创新者”的地位将岌岌可危。

立法阻力

“芯片法案”周二闯过程序性投票第一关后，外界预计，接下来在参议院正式表决通过当无悬念。但是，后续能否在众议院得到批准却还是未知数。

拜登政府希望能赶在8月国会休会前尽快通过“芯片法案”，以便之后能腾出精力“主攻”11月的中期选举。

但《华尔街日报》认为，即使是缩水版也未必能保证获得通过并成为法律。

目前，众议院议长佩洛西及其他众院领导人支持这项法案，但一些众院民主党人对补贴半导体行业持反对意见。这意味着法案或将需要一些共和党人的支持才能在党派界限分明的众议院获得通过。但是，眼下尚不清楚共和党人会否支持这项精简版法案。

立法面临的阻力不仅来自国会内部，也来自芯片行业。行业对这项法案并非众口称赞，也有反对声音。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，AMD、高通和英伟达等知名半导体企业正在决定是否反对“芯片法案”，理由是该法案有厚此薄彼之嫌，明显偏袒英特尔等制造商，对它们却不够意思。

知情人士称，根据参议院立法，像英特尔这类芯片制造企业将从“芯片法案”中获得补贴，用于建设工厂，并从众议院此前推出的“促进美国制造半导体法案”的一个修改版本中获得25%的购买工具税收抵免。因为英特尔与德州仪器、美光科技等公司联合设计和制造芯片。

相比之下，AMD、高通和英伟达自己设计芯片，但却依赖台积电等第三方合作伙伴制造芯片，这使它们无法从“芯片法案”中获得建厂补贴或从“促进美国制造半导体法案”中享受购买工具的税收抵免优惠。

不过，比起“芯片法案”，“促进美国制造半导体法案”相对还照顾到芯片设计企业的利益。该法案除了包含制造税收抵免，还包含对芯片设计活动的税收抵免，这倒是让AMD等公司可以直接受益。而参议院推出的“芯片法案”不包含设计税收抵免。相关行业人士称，如果“芯片法案”最终版本不含针对设计活动的税收抵免，他们将反对这项法案。

还有评论指出，国会议员们就力推“芯片法案”给出的理由是，美国必须补贴国内芯片制造才能与中国竞争。但这一说法并无说服力。尽管不少政府官员和企业总爱把美国占有全球芯片份额下滑挂在口中，但却闭口不提美国在芯片行业的其他优势，包括美国在芯片设计和芯片制造设备方面处于领先地位，占比分别达到52%和50%；全球10家最大半导体公司中有7家位于美国。在某种意义上，与中国竞争只是一个借口，目的是为了要钱，拿财政补贴，给企业送福利。但历史表明，政府给企业大把贴钱反而会削弱企业的竞争力，结果总是导致低效的支出和投资。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）