本周一，韩国外交部长官朴振开启为期三天的日本之行。这是韩国尹锡悦政府5月上台以来首度派遣最高级别外交官访日。更引起关注的是，这也是自2017年12月以来韩国外长首次造访日本。修复双边关系、求解劳工赔偿难题、讨论朝鲜半岛局势等都是朴振此行肩负的艰巨任务。

此前，由于韩方赔偿劳工裁决、日方以出口管制报复，韩日关系跌至历史冰点。时隔四年多来，韩国外长首次访日，舆论将朴振此行视为破冰之旅。

不过，外界认为，由于历史症结难解、现实矛盾干扰，再加上国民情绪对立等因素，短期内双边关系恐难迅速走出低谷。

期待“打开水龙头”

据韩联社报道，韩国外交部长官朴振和日本外务大臣林芳正定于7月18日晚些时候在东京举行会谈。这是朴振今年5月履新后与日方首次举行外长会。

不过，这不是双方第一次打交道。5月，作为日本首相岸田文雄特使，林芳正赴韩国出席韩国总统尹锡悦的就职典礼。当时还是候任外长的朴振与林芳正有过会谈。7月，美日韩外长在印尼出席G20外长会时举行三边会晤，林芳正自称与朴振站立交谈片时。

就双边关系、地区及国际局势的不少话题，相信两国外长早有切磋，但首次正式面对面会晤，无疑可以更深入地交换意见。

在双边关系领域，关注度最高的议题无疑是二战强征劳工索赔问题。索赔争端已纠缠两国关系多年，迄今仍未化解，而且出现新的矛盾点。

早在2018年，韩国最高法院判决认定新日铁住金公司和三菱重工公司赔偿韩籍二战劳工。但两家日企拒绝赔偿，原告方面将启动变现执行程序。韩国最高法院可能在8月或9月作出最终裁决。

日本方面认为，相关赔偿事宜已在两国1965年建交时签署的《日韩请求权协定》中得到解决。东京更是将日企财产变现视为日韩关系不得触碰的红线，并将解决这一问题视为修复两国关系的前提。

面对日方的抗议和警告，韩国方面也希望寻求更好的解决方案。

本月4日，韩国成立二战劳工对日索赔民官协商机制，拟听取当事人、专家等各界意见，以形成更妥善的解决方案。此举被解读为尹锡悦政府努力修复与日本的关系、解决两国间的外交症结。

两国外长会谈时，朴振预计将向林芳正说明这一新设机制，介绍韩方为解决赔偿劳工问题所做的努力，并听取日方意见。

韩方一名高级官员期待，此次访问能为双方启动劳工赔偿问题的严肃谈判“打开水龙头”。

外界关注，此次外长会能否达成让受害者和日方都能接受的暂定方案。

颇具争议的日本修宪议程被认为是朴振此访的另一大关注点，也是韩国的关切所在。日本前首相安倍晋三遇刺身亡后，日本修宪势力在近期举行的参议院选举中斩获超三分之二席位，岸田文雄也表态将继承安倍遗志，尽快促成修宪提案。

韩国媒体称，修宪对韩国来说是一个高度敏感的话题，在安倍去世后显然获得了政治动力。对此，韩方认为，有关讨论应当以尊重和平宪法为前提，朝着促进地区和平稳定的方向进行。

除了双边议题，地区局势及国际热点问题也在两国外长的议题清单上。

其中，朝鲜半岛局势尤为受到韩日关注。今年年初以来，朝鲜已多次试射弹道导弹。近日，韩国军方称朝鲜疑似连续两天发射火箭炮。韩日担心，朝鲜可能会重启2017年以来的首次核试验。如何应对朝鲜核导威胁被列入会谈议程。

观察人士预计，两国外长还将就俄乌冲突、中国动向等地缘政治安全问题交换意见。双方可能会讨论恢复韩日《军事情报保护协定》事宜。

三天访问期间，朴振还计划与日本首相岸田文雄会面。有分析指出，韩日外长会或将为两国领导人的首次会晤铺路。上月北约峰会期间，韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄在美日韩三边峰会时曾首次打照面，但未能举行双边会晤。外界猜测，不排除尹锡悦在今秋日本为安倍举行国葬期间访日的可能性。据悉，朴振此行还将前往安倍灵堂进行吊唁。此前，他曾到访日本在韩所设安倍吊唁堂吊唁。

对日外交最新努力

韩国外长时隔四年多来首次访日，不仅仅是尹锡悦政府上台之后对邻国展开的一场礼节性访问。放在日韩关系僵冷多年的背景下观察，这次访问更被赋予破冰之旅的含义，而背后的驱动力则是尹锡悦推动对日外交、改善韩日关系的强烈意愿。

尹锡悦接替文在寅执政后，凸显保守派政权本色，整体外交政策转向全面加强韩美战略同盟。为了配合美国的“印太战略”步伐，满足美方对紧密美日韩三边安全合作的要求，修复韩日关系自然被列为其重要施政课题。

尹锡悦誓言，要以“面向未来”的方式处理双边关系。他向日本喊话，历史问题和两国未来问题应该摆在台面上一起解决。不解决历史遗留问题就无法讨论未来发展的态度不可取。

为此，尹锡悦通过一系列对日行动释放强烈信号。早在候任总统时，他就派遣“韩日政策协商代表团”赴日访问。上台之后，又起用知日派外交政策专家尹德敏出任驻日大使；安倍遇害后，决定让更高级别的国务总理韩德洙带队前往日本吊唁。首次派外长访日可以说是缓和韩日关系的一次最新努力。

关系“康复”谈何容易

启程访日前，朴振在机场对记者表示，他将向日方传递尹锡悦期望改善韩日关系的强烈意愿。

日本外务省也表示希望此访有助于将两国关系恢复到“健康”状态。

舆论认为，相比文在寅与安倍晋三执政时期，尹锡悦与岸田文雄当政将使韩日关系缓和前景变得更为现实。

事实也证明，一段时间以来，这对此前反目的邻居确实在逐渐和好，双方政经交流也在慢慢恢复。比如5月，林芳正以岸田文雄的特使身份出席尹锡悦就职典礼，并转交岸田文雄的亲笔信；7月，日本经济团体联合会访韩，与韩国工业联合会代表举行会谈，这是日韩两大工业团体近三年来首次当面交流。两国因新冠疫情而关停两年多的“金浦—羽田”航线已恢复运营。双方还将就尽快恢复免签证政策等进行协调。

如今，韩国外长访日有望进一步打破坚冰。日本媒体预计，探索改善关系的外交互动未来或将变得更加活跃。

不过，分析人士也指出，这次访问固然能给两国冰冷关系提升一点温度，包括可能给解决历史遗留问题注入动力。但是，由于历史、现实等恩怨矛盾错杂交织，很难期待韩日关系会在短期内出现明显变化。

就历史而言，劳工赔偿和“慰安妇”问题是两国关系难啃的硬骨头。只要历史遗留问题得不到根本解决，今后恐怕难以避免出现类似纠纷。两国关系是冷是暖也难免会出现反复。如果日本未来再加快修宪进程，又将为韩日和解增添变数。

就现实来说，领土主权争端、半导体出口管制引发的经贸摩擦等将为两国关系走近添堵。

韩日民众的敌对情绪也是左右两国关系走向的重要因素，将对政府外交施策形成巨大牵制。

尹锡悦一名外交政策顾问表示，尹锡悦真诚希望修复与日本关系，但是修复过程可能会比预期慢。因为改善关系不仅需要在韩日之间达成共识，还需要在韩国内部达成共识，包括弥合保守派与进步派之间的分歧、谨慎对待民众的反日情绪等。

此外，相比岸田文雄在国内的较高支持率，尹锡悦断崖式滑坡的支持率恐怕也不利于其实现对日政策目标。

由于被指言行傲慢、政策失误、妻子涉嫌财务违规等，盖洛普韩国上周发布的一项民调显示，尹锡悦的支持率在五周内从53%暴跌至32%。

韩国国民大学教授洪成奎（Hong Sung-gul，音译）认为，尹锡悦的低支持率将会削弱他的执政能力以及兑现选举承诺的动力，包括承诺放松监管、削减企业税以及在中国问题上与美国和日本结盟。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）