刚刚过去的6月，上海经济加速重振。黄浦江东岸，逐渐苏醒的市场活动藏在两组数字里：其一是整个6月，浦东新设各类市场主体3079户，是5月的4.2倍，已基本恢复至常态水平；其二是今年1-5月，浦东新区吸引实到外资42.53亿美元，占全市52.94%。

自1990年开发开放以来，浦东经济社会发展始终坚实向前。2020年11月12日，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记发出了新时代浦东“再出发”的动员令，勉励浦东“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”

去年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称“引领区意见”）正式公布，浦东的改革开放之路更是迈入更高水平之新阶段。

然而引领区的起航之路面临各种挑战。过去这一年，包含疫情在内的各类“黑天鹅”和“灰犀牛”事件全球性爆发，引领区在大风大浪中起锚，逆水行舟，千磨万击，走向前方。这片土地依然蒸腾着改革热度、焕发着开放活力。

多角度、全方位构建现代化经济体系

《引领区意见》明确，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

这是引领区面向未来的一幅趋势画像。更具体些，就是要实现更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板五个重要的战略目标。目标之中，经济是一切的牵引。 

引领区建设第一年，经济发展亦被视作重中之重。2022年初首个工作日，浦东集中开工了82个重大项目，总投资3176亿元。个别单体还创下了上海先进制造业项目投资规模之最。

6月1日，上海有序复苏第一天，66家企业、近百个文体旅产业项目在浦东新区集中签约，其中包括苏富比、申迪集团、派迪乐推出的一众文化、旅游、体育类项目，预估意向投资金额约150亿元，大大提振了市场信心。

浦东要全面构建现代化经济体系，频繁的经济活动和充实的经济体量是基础，而根本动力则是科技原创能力。浦东各级领导干部已然意识到，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有靠自力更生。浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，更要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用。

这一年，浦东加快科创布局，稳步推进张江、临港两大国家级实验室；李政道研究所试运行，交大张江高等研究院年内竣工；世界顶尖科学家社区实验室、长三角国家技术创新中心等重点项目加快推进。

如今，集成电路领域国家制造业创新中心填补国内千亿存储器市场自主知识产权核心技术的产业化空白；C919 大飞机首次飞行试验圆满完成，即将取证交付；国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在浦东诞生并获准上市…… 越来越多的全国科技首创在浦东诞生。

现代化经济体系，离不开现代化的制度供给。引领区建设起跑后，浦东围绕“做强一个产业”，加强重点行业领域集成改革，全国率先开展生物医药特殊物品入境检疫改革试点；为特殊物品进口建立闭环管理模式；研发用物品进口“白名单”制度有序推进；特殊物品进境试点范围扩大至自贸保税园。

今年年初，复星凯特细胞治疗产业化生产基地落地浦东。复星凯特首席运营官齐渊元介绍，复星凯特的奕凯达是中国首个获批上市的CAR-T细胞治疗产品，是积极推动国际前沿的创新抗癌药物落地中国的重要一步。“为了让药物可以尽快实现产业化，浦东新区各部门在协调厂房选址及环评等环节给予我们很大支持，使生产基地从开始施工建设到拿到生产许可证仅用了9个月的时间，为患者早日用上创新药奕凯达争取了大量时间。”

此外，围绕“办成一件事”，浦东也着力推进跨部门业务流程革命性再造。原先开设电影院要几个月时间，经过“一业一证”改革，现在只需要12天。去年浦东试点告知承诺即准入行业许可，符合条件的企业只要在告知准入后做相关承诺，即可“秒批”。

人工智能岛。

培育现代化城区的“国际竞争力”

2021年12月14日，全国首个全智能全天候半导体全球分拨中心在浦东机场综合保税区正式启用。这是目前全球自动化程度最高、面积最大、业务量最大的半导体全球分拨中心，该中心通过运用全流程自动化系统，实现了“一键下单、不分昼夜、智能发货、全球速达”，即便是客户只有“一两片芯片”的需求，也能从浦东发货全球、快递到家，大大提升了资源的配置能力。

许多人由此看到了上海不断加强物流、人流等国际贸易亟需要素的关键努力，却不知道这样一些外资企业、项目愿意扎根上海发展的背后，全球营运商计划（GOP）起到了不容忽视的作用。深入贯彻《引领区意见》，浦东以打造“全球资源配置的功能高地”为重要己任，在2020年推出GOP并在保税区域率先实施的基础上，进一步深化功能。而今，GOP在浦东培育的两批、103家企业业务规模实现快速增长，也带动了更多外资的加入：

一年来，全国首家中外合资天然气贸易公司、全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资金融科技公司等一批服务业开放项目加快集聚；国际商会上海代表处、国际气候债券倡议组织上海办公室、TIC全球理事会上海代表处等一批重量级国际组织在浦东相继落户；啦啦宝都、太古里、山姆旗舰店等国际重点消费载体项目顺利开业。

前不久，市第十二次党代会报告中提出，要推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表。这也让浦东提升“城市发展能级和国际竞争力”有了更明确的指引。浦东充分挖掘自身资源禀赋，面向城市未来发展，于近日接连抛出多个强有力的动作：

7月7日，“世博地区大宗商品国际贸易生态集成区”正式在浦东新区揭牌，通过改变以往中国企业在参与全球贸易活动单打独斗的局面，构建新的协同效应，着力提升“上海价格”在国际贸易中形成足够的影响力和话语权。

7月12日，国际检验检测认证理事会上海代表处“重点领域专业工作组”正式在浦东新区成立并同步启动相关工作。这一举动也将在确保安全、合规方面充分发挥理事会专业作用，带动上海乃至全国检验检测认证行业的国际化发展。

此外，为了打造更加具有“国际竞争力”的人才环境，这一年来，浦东做强人才政策，外国人工作、居留许可实现“一窗受理、一并发证”；在全国率先实施外籍人才最长5年居留许可，允许美、英、港、台4地14种职业资格备案后执业等政策，加快集聚各类海外人才；发布了首批浦东新区境外职业资格证书认可清单和紧缺清单（共124项），并上线了“浦东新区境外职业资格认可清单工作平台”。

企业服务中心。

全方位实现城市现代化治理

2022年7月8日，位于上海陆家嘴地区的浦东美术馆迎来了她的周岁“生日”。尽管顶着烈日，当天还是有许多观众游客早早来到这里，打卡正在布置的新展和其他丰富的艺术作品。

将城市黄金地段拿出来供给保障公共设施建设，是许多世界一流城市的规划和建设趋势，亦是评估一座城市现代化水平的重要指标，它强调了城市享有者们的共同权益。过去一年间，位于浦东的上图东馆、上博东馆、上海大歌剧院等重大文体设施加快建设，上海天文馆、浦东美术馆、浦东群艺馆开馆运营，为这个复杂而巨大的生态系统，增添了特别的温度和力量。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这两项“上海首创”，前者通过数据的汇聚集中和部门的协同发力，努力让市民和企业像网购一样方便地享受政务服务；后者让城市管理者、决策者借助一个屏幕就能观察城市运行情况，发现情况及时处置。但归根结底，都指向城市现代化治理。

浦东持续深化“两张网”建设，在过去一年里亦有成果。通过将经济治理、社会治理、城市治理“三大治理”平台整合为10大类57个场景，浦东梳理走通了近250个跨部门、跨层级协同事项，一批数据共享需求落地，智能化手段也得以提升。2021年11月1日，首部浦东新区管理措施《浦东新区人民代表大会常务委员会关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》正式开始实施，让浦东“科学化、精细化、智能化”的城市治理思路走得更远。目前，养老、招商、城管等多领域可能涉及的经济、社会、城市治理功能都逐步归集到同一个平台上，超大城市的更高水平治理进入到“引领区”新时代。

展望《引领区意见》提出的远景目标，到2050年，浦东将建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠，这仍将离不开一代一代浦东党员干部群众的接续拼搏。

世博文化公园。