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地方深改组的那些“非同寻常”
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来源:上观新闻 作者:石别楼 2014-09-24 23:26
摘要:

随着1月22日中央全面深化改革领导小组首次会议的召开,中央深改组的人事格局大致显现,明确设置6个专项小组推动改革。在此前后,地方深改组也陆续成立,基本人事安排、小组设置对表中央。不过《上海观察》梳理后发现,有一些地方深改组仍显得“与众不同”。

 

随着1月22日中央全面深化改革领导小组首次会议的召开,中央深改组的人事格局大致显现。去年年底已确定习近平总书记担任小组组长,三位副组长名单也在会上出炉,分别为国务院总理李克强、协理党务的中央书记处书记刘云山以及副总理中排名第一的张高丽。

 

根据中央精神,地方深改组也在此前后陆续成立,基本人事安排对表中央,多为“一正三副”或“一正二副”,即党委一把手任组长,副组长则包括省(市)长、党委专职副书记、常务副省长等。

 

据新华网消息,截至2月12日,在省一级层面,已有内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北、广西、重庆、西藏、陕西、湖南、江西、新疆、广东、河北、辽宁、黑龙江、云南、贵州等18个省(区市)成立全面深化改革领导小组。

 

不过,《上海观察》梳理后发现,不管是在人事安排,还是专项小组设置上,有一些地方深改组显得“与众不同”,值得注意。

 

内蒙古党委专职副书记未入深改组

 

据大公网1月26日报道,内蒙古自治区党委专职副书记李佳并没有进入深改组名单。根据《内蒙古日报》,内蒙古版深改组的组长为自治区党委书记王君;副组长为自治区政府主席巴特尔,成员包括党委常委、人大副主任、自治区副主席、政协副主席等。

 

李佳是一名60后省级官员。据公开资料显示,1979年至1983年,李佳在辽宁大学化学系分析化学专业学习,毕业后进入辽宁省分析测试研究中心工作,1990年被提拔为辽宁省分析测试研究中心副主任(副处级),之后在科技系统一路高升,官至辽宁省副省长。2008年,李佳调至内蒙古自治区,任自治区党委常委、组织部部长,2011年10月,任内蒙古自治区党委副书记兼内蒙古党校校长。

 

今年1月10日,内蒙古召开自治区党委常委会议、决定成立自治区党委全面深化改革领导小组时,李佳在出席会议人员名单中。 

 

据报道,内蒙古早在2013年8月,就已成立了“深化改革领导小组”,但名称前少了“全面”二字。三中全会后,内蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革领导小组”。

 

南京市委书记市长并列深改组组长

 

据2月12日《南京日报》报道,南京市委11日召开全面深化改革工作领导小组第一次会议,审议通过了深改小组名单。出人意料的是,江苏省委常委兼南京市委书记杨卫泽和市长缪瑞林同时担任领导小组组长,这与目前披露的各地深改组人事安排有所不同。

 

据媒体报道,在若干已成立深改小组的副省级市中,未见南京这种“两正”模式案例。

 

比如与南京同为副省级市的广州,在2月12日成立深改小组是“一正二副”模式,由广东省委常委、广州市委书记万庆良任组长,广州市长陈建华、广州市委副书记方旋任副组长。而西安则是“一正三副”:陕西省委常委、西安市委书记魏民洲任组长;市委副书记、市长董军,市委副书记、市委政法委书记刘春雁,市委常委、常务副市长岳华峰任副组长。

 

南京深改组的副组长名单也脱离了“二副”或“三副”的常规,由南京市委副书记靳道强担任常务副组长,“各常委、市人大常委会相关领导、各副市长、市政协相关领导担任副组长”。此外,还下设“综合改革工程、党建创新工程、法制建设工程三个办公室”。这一点也让观察人士很感兴趣。

 

目前副省级城市深改组的机构安排中,一般只谈到领导小组办公室、以及下设若干专项小组,像南京这样下设三个办公室的并不多见。

 

专项小组:6个、7个、8个都有

 

中央深改组的第一次会议上,已经明确了中央层面将成立6个专项小组来推动改革工作。分别为:经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专项小组。其中,“经济+生态”成为名列第一的专项小组,一度引发社会关注。

 

不过,和人事配置一样,这并没有成为各地深改组的标准配置。实际上,根据地方实际情况,专项小组从6个到8个都有。

 

2月8日,河北省委成立全面深化改革领导小组,领导配置为“一正三副”,省委书记、省人大常委会主任周本顺任组长,省长张庆伟、省委副书记赵勇和省委常委、常务副省长杨崇勇任副组长。

 

另外,河北深改组明确下设7个专项小组,分别为:经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和基层基础工作改革、纪律检查体制改革、农业和农村体制改革。

 

和中央的6个小组相比,“党的建设制度改革”中,河北还增加了“基层基础工作改革”。在6个小组之外,还增加了“农业和农村体制改革”小组。作为一个农业大省,也作为一个新领导人上任后关照颇多的省份,河北这样操作贴近实际,情有可原。去年下半年,河北因为基层管理问题曾招致中央电视台两次批评。

 

同一天,黑龙江省委书记王宪魁主持召开省委常委会议暨省委全面深化改革领导小组第一次会议,黑龙江版深改组正式亮相,成立经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项小组,且明确了“分别由一位省委常委任组长,有关副省级领导任副组长”。

 

黑龙江的专项小组设置更为大胆,对之前中央的小组设计打散重组,不仅将“经济体制”和“生态文明”拆开,把经济放到第一的位置,还在中间安插了一个“现代农业综合配套改革”,从而将6个小组改造成了8个小组。

 

和黑龙江一样把“经济体制”和“生态文明”拆开的还有贵州。同样在2月8日,贵州召开省委全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过了省委全面深化改革领导小组下设经济体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革7个专项小组名单。

 

值得注意的是,贵州将“生态文明”放到了更为靠后的位置。

 

其实,在地方深改组的会议讨论中,按照十八大会议精神,将经济改革和生态文明拆开、且把生态文明“往后靠”的不在少数。内蒙古深改组就曾明确“研究制定自治区经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的政策和方案”,专项小组也很有可能据此设置。西安市委常委会议上亦有类似表述。

 

(注:本文仅代表作者个人观点。本文编辑:张驰 编辑邮箱:shguancha@sina.com)

 

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