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推动平台经济规范健康持续发展
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来源:上观新闻 作者:光明日报 2022-01-21 10:18

九部门依法治理支付“二选一”,打击大数据杀熟——

推动平台经济规范健康持续发展

光明日报记者 刘坤

如今,我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。与此同时,支付“二选一”、黑市数据交易、大数据杀熟等行为不时发生,引发社会关注。对此,国家有关监管部门持续“亮剑”,一些平台企业因违法垄断行为被处以巨额罚款。

1月19日,国家发展改革委等九部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,坚持发展和规范并重,坚持“两个毫不动摇”,遵循市场规律,着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,适应平台经济发展规律,建立健全规则制度,优化平台经济发展环境。

发展态势总体向好

平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态,是我国数字经济的重要组成部分。

国家发展改革委有关负责人介绍,伴随数字经济发展,顺应技术和商业模式创新发展大势,我国平台企业迅速发展壮大,推动新业态新模式不断涌现,在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。但与此同时,平台经济在发展过程中也出现了一些新情况、新问题,比如,有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争。

“总的来看,我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的。针对存在的问题,关键是要补齐短板、强化弱项,营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”该负责人说。

坚持发展和规范并重

针对人民群众反映强烈的一些乱象,《意见》提出,依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为,对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管,研究出台非银行支付机构条例;从严管控非必要采集数据行为,依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

该负责人介绍,《意见》一方面明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序,着重完善平台经济治理体系,促进营造公平竞争、规范有序的市场环境;另一方面,支持和引导平台企业加大研发投入,夯实底层技术根基,改造提升传统产业,扶持中小企业创新,挖掘市场潜力,推动平台经济持续健康发展。

对此,中国政法大学副校长、教授时建中认为,发展是最终意义上的目标,但规范是前提,健康是保障。只有规范、健康地发展,才能确保发展的可持续性。平台经济规范健康持续发展,需要通过加强监管来扫清发展中的无序、失序状态,更需要平台企业自身增强创新发展能力。

“不能因为平台经济发展中出现一些局面或临时的失序问题,就对平台经济进行限制、打压。”时建中说,在平台经济领域,必须毫不动摇地鼓励、支持、引导各类经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,并保护其合法权益。

中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示,推动平台经济规范健康持续发展,既要充分发挥政府在治理监管方面的作用,又要遵循市场规律;既要帮助平台企业矫正不健康、不可持续的行为,又要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,支持平台企业提升国际竞争力。

“平台好比数字经济大海中的航空母舰,牵一发而动全身。”姜奇平说,推动平台经济规范健康持续发展,要保持正确航线、保持稳健船速、保证强劲续航。做到这些,中国平台经济发展将乘风破浪,一往无前。

赋能经济转型发展

当前,以新一代信息技术为主要驱动的第四次工业革命进一步加快,实体经济各领域面临全面深刻的数字化转型。

《意见》提出,赋能制造业转型升级,推动农业数字化转型,提升平台消费创造能力。支持平台企业依托市场、数据优势,赋能生产制造环节,发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。

“平台经济作为数字时代生产力新的组织方式,在降低交易成本、提高社会资源配置效率、赋能实体经济转型发展等方面具有显著优势。”中国信息通信研究院院长余晓辉认为,要更好推动平台经济和实体经济融合发展,激发平台企业在推动制造业、农业、服务业数字化转型升级方面的活力,充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用,赋能高质量发展。

此外,在优化发展环境方面,《意见》明确,降低平台经济参与者经营成本,建立有序开放的平台生态,加强新就业形态劳动者权益保障。比如,引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用,给予优质小微商户一定的流量扶持。倡导公平竞争、包容发展、开放创新,平台应依法依规有序推进生态开放,按照统一规则公平对外提供服务,不得恶意不兼容,或设置不合理的程序要求。

“开放互通是互联网发展的基本价值取向,也是营造共享共赢网络生态的关键环节。”余晓辉说,平台经济作为经济发展中创新最活跃、增长速度最快的新兴领域之一,理应有更大作为。

《光明日报》( 2022年01月21日 10版)

栏目主编:顾万全 张武 文字编辑:李林蔚
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