随着私家车保有量的不断提升，大城市停车难问题愈加突出。市人大代表刘正东说，虽然各级政府通过开放道路停车、机关事业单位停车位向社会开放等措施解决了一部分停车位的问题，但毕竟杯水车薪，上海居住类停车位仍存在巨大的缺口。

能否把民防工程存量空间用于停车？刘正东调研发现，据不完全统计，上海现有各类民防工程的总建筑面积近4000万平方米，其中相当数量的地下民防工程处于闲置状态，平时未得到充分利用。“如能将闲置的地下民防工程改造成停车库，无疑是扩大城市空间容量、缓解停车难问题的有效手段之一。”

政策层面，上海市民防办公室于去年6月发布了《关于利用公用民防工程（含退序工程）积极支持并参与停车难综合治理工作的指导意见》，上海首个将公用民防工程改造为居民停车库的工程位于虹口区凉城街道秀苑小区，该改造工程顺利竣工后，为小区新增了39个地下固定车位。

“到目前为止，从公开渠道得知，本市顺利实施的民防工程改造成停车库的仅有上述一例，且改造过程中依然存在着政策、资金、责任主体等多方面的问题。”刘正东建议，加大改造地下民防工程以助力缓解本市停车难的问题。

“目前，将地下民防工程改造成居民停车库，尚无相关法律法规的明确依据可循，可供参考的经验实例也极为有限。”刘正东建议，参考加装电梯的做法，在相关主管机关出台指导意见并实施一段时间后总结经验，将其规定到《上海市民防条例》或《上海市城市更新条例》等地方法规中去。

在实际操作中，将地下民防工程改造成居民停车库，其出入口坡道、工程内部布局，可能均需要改变原有结构，相关的消防、通风、除湿等设备也需添置或更新，这涉及到多部门的审批和管理。刘正东建议，市政府层面出台相应的指导意见，明确地下民防工程改造成居民停车库的牵头责任主体，同时明确各相关部门的配合协作义务。

在资金方面，刘正东建议，考虑引入市场主体（不限于国有企业），通过市场化的手段解决资金问题，并对相关市场主体予以必要的政策扶持。市场资金投入及考虑停车费收取因素后仍有不足部分，建议由各级政府给予必要的财政补贴。