“在城市道路挖掘施工过程中，反复开挖、周期过长、噪音扰民、扬尘污染等问题较为突出。”市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍说，这是一个市民长期关注，但未有效解决的顽症问题。今年两会上，她提交了一份《加强道路挖掘精细化管理，缓解“马路拉链”问题的建议》，呼吁从制度设计、统筹管理、流程优化、科技赋能、社会共治等方面全面推进，切实提升精细化管理水平。

为何道路会遭遇反复开挖？许丽萍调研分析后发现，主要原因在于挖掘道路的计划制定不够周密，不同部门或行业安排敷设或维修地下管线计划时，未能有效统筹。此外，掘路施工现场问题发现不及时，监管及后期处置不到位、管理职责边界不明晰，部分环节监管缺失等原因也导致上述现象。

“道路反复挖掘施工是城市‘粗放式’管理的产物。”在许丽萍看来，这不仅长时间占用车道或人行道，严重影响车辆或行人的通行，而且施工噪声和扬尘大，严重影响城市生态环境，对周边居民生活带来困扰，同时还会增加成本，显著降低政府资金使用效能。

她建议，加快制定并实施《加强本市城市道路挖掘管理办法》，基于精细化管理理念，进一步明晰工作目标、基本原则、工作措施及职责分工，应根据区域特点和地下管线及设施情况，设置3-5年的管理目标和年度计划，强化计划统筹，宜将同一路段、相近时间的各类挖掘施工予以归并。

“上海正全面推进数字化转型，基于‘一网通办’和‘一网统管’平台，可为道路挖掘的统筹管理、多部门联合审批、信息共享、精准管控提供强大支撑。”她建议，重构道路施工相关业务办理流程，推动多部门联动审批，严把道路挖掘“入门关”，实施掘路审批“一网通办”，解决信息不畅，周期较长、区域统筹不足等问题。

在监管方面，她建议建立常态化监管机制，将道路挖掘纳入区、街镇网格化日常巡查，明确上报问题的类型和后台派单方向；按照“高效处置一件事”要求，实现掘路施工监督管理“一网统管”，并在道路掘路计划、绩效评价方面邀请市民代表参加。