“作为热门旅游目的地，上海目前还缺少一个具备国际影响力的一站式滨海旅游胜地。”上海市人大代表、复星国际联席CEO徐晓亮今年两会提交了一份关于打造上海世界级滨海旅游度假胜地的建议。

在徐晓亮看来，无论在城市经济总量、基础设施、文化资源等综合实力方面，上海都比肩世界级一流城市。疫情前，2019年上海接待国内旅游数量3.6亿人次，接待国际及港、澳、台旅游数量超过897万人次。预计到2025年，上海将实现旅游年总收入7000亿元，占全市GDP比重达到6%。可见，发展潜力巨大，市场前景广阔。

“但作为热门旅游目的地，拥有丰富海洋资源的上海，靠海看不到海，靠海享受不到海的乐趣，”徐晓亮说，上海在滨海旅游度假目的地打造方面起步较晚，与西班牙巴塞罗那、法国尼斯、澳大利亚悉尼等世界著名滨海城市相比，还有很大的发展空间。究其原因，一方面在于城市滨海品牌影响力不足，无法形成“金字招牌”，产生获客效应。另一方面缺少一个符合城市品牌形象且具备国际影响力的一站式滨海旅游胜地。同时，在高端休闲度假领域的产品丰富度偏低、主要旅游目的地产品的影响力偏弱。

“对比了几个世界著名的滨海城市发现，除了本身自然资源之外，他们存在一些共性。”徐晓亮说，首先是高起点的规划、高强度营销和高规格的基础设施条件。所在地政府在规划、营销、基础设施建设等方面的投入力度很大，这是国际滨海旅游区经济繁荣和快速发展的重要前提。其次是投资模式多元，这将保障滨海度假区的快速发展；第三是产权模式多元，有利于滨海旅游度假区采取不同的物业经营模式。

在他看来，上海具备打造世界级滨海旅游目的地的天然基础。位于上海湾区C位的金山，是上海第一缕阳光升起的地方，也是上海唯一一处有山、有海、有岛的旅游目的地，傍海而生、因海而荣、向海而兴。23.3公里长的滨海岸线，尤其是7.2公里长的生活岸线，是上海最稀缺的城市海岸线，也是建设上海金山滨海国际文化旅游度假区的重要依托。

“我们应在机制规划建设、业态内容引进等方面重点聚焦，逐一突破。”徐晓亮建议，进一步加强顶层设计，完善上海市文旅产业发展及保障机制，从全市层面统筹协调上海文旅产业发展和空间布局，系统推动城市文旅项目建设进展。

谋机制之外，还要重引进。徐晓亮认为，要重视国际一流及国内顶尖文化、艺术、体育、养生等品牌落户，进一步聚焦优势项目，提供具体扶持政策，建议上海瞄准中国旅游市场从观光向休闲度假转变的新趋势，出台有针对性的扶持政策，吸引并与具有国际影响力的休闲度假品牌资源合作，带动上海城市休闲度假消费市场的持续增长。比如，可以将文旅产业和消费零售、休闲娱乐、艺术文创、康养医美等产业打通，把全球的好产业、好品牌、好IP带到金山。

经过多年发展，海南离岛免税已成为海南旅游的“金名片”。他建议，充分借鉴海南的离岛免税实践经验，充分考虑支持上海一些市场主体取得免税品经营资质，探索“旅游+免税”新模式，助力上海打造世界著名旅游城市。