12月8日，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》（以下简称《方案》），上海、江苏、浙江的8个市、区，与安徽8个市结对合作帮扶，期限为2021年至2030年。按照《方案》，沪苏浙有关市、区将在产业、技术、人才、资本、市场等方面与皖北地区各市结对合作帮扶，进一步激发皖北地区的内生发展动力，不断缩小长三角区域内经济社会发展差距，实现长三角更高质量一体化发展。

水到渠成

8对市、区中，徐州与淮北、南京与滁州，因为地理位置的毗邻，已是“天生一对”，对口帮扶水到渠成。

今年5月，徐州与淮北签订战略合作框架协议；今年9月淮北市第九次党代会的报告中，以单独章节部署“深化淮徐战略合作”；10月15日，淮北市党政代表团今年第二次到徐州考察。“就是走亲戚来的。”淮北市委书记张永表示。

淮北距离徐州确实很近，两者都是淮海经济区城市。从淮北到徐州共有10条通道连接，今年2月淮徐快速通道正式开工，通车后淮北市区到徐州市区将更快；淮北至徐州观音机场高速公路互联互通项目也已列入淮北市“十四五”发展规划。淮北杜集区在宿州有一块飞地段园镇，与淮北市区有一段距离，但紧紧挨着徐州市区：段园镇到徐州云龙湖景区6公里、到徐州地铁1号线路窝站仅有4公里。今年11月，安徽提出支持淮北深度融入徐州都市圈，推动省际毗邻地区探索一体化协同发展新机制，共同打造产城融合新城区。目前，在淮北市的徐州企业有100多家。徐州和淮北在产业上的相似点不少，两地都曾为“煤城”，同样处于转型发展的重要阶段。

融入南京都市圈，已是滁州干部的共识。去年三四月份，滁州市党政代表团跑到南京3趟，分别到南京江北新区、浦口区、六合区洽谈“融入”事宜。

跟徐州、淮北类似，南京与滁州也隔着省界紧紧挨着。2018年10月，滁州便提出要强化主动融入南京的意识。近年来，滁州承接来自南京的产业、交通、医疗、教育等全方位辐射，已成为安徽第三的经济大市。与南京江北新区仅隔一条滁河相望的滁州汊河经济开发区里，约六成企业来自南京。今年印发的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》指出，江苏与安徽两省要以南京顶山—滁州汊河、南京浦口—滁州南谯等为重点，加快建设省际毗邻地区新型功能区，推动发展薄弱的跨界重点区域达到较高的一体化水平。近日，江苏省发改委还批复了南京至滁州市域（郊）铁路（南京段）工程可行性研究报告。

寻找结合点

除了徐淮、宁滁这两对，其他结对合作帮扶城市都不挨着，但都有共同语言。

比如苏州与阜阳，苏州本就是阜阳人外出打工人数最多的城市之一，苏州在安徽多地已经共建了产业园区；还比如杭州与宿州，去年10月总部位于杭州的阿里巴巴犀牛智造，在宿州投产了第二个产业园，宿州已是华东地区最大的云计算数据中心。去年下半年，上海闵行与安徽淮南、上海松江与安徽六安、上海奉贤与安徽亳州便已签订相关合作协议，如今成为结对城市后，合作有望进一步提速，比如奉贤与亳州之间，围绕中医药和大健康产业，就有不少发展结合点。

已有人对比过结对合作帮扶城市的GDP，发现苏州与阜阳、徐州与淮北、宁波与蚌埠、杭州与宿州之间的差距极大，与之相比，上海3个区与对口合作帮扶的淮南、六安、亳州的差距并不明显。对此，安徽省人民政府参事、安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚认为，未来对口合作帮扶的成果，未必能用GDP增长速度或者体量来衡量，在相关产业帮扶之外，更关键的是发展创新理念上的共融共通。皖北区域腹地广阔，人力资源和原材料资源丰富，农业产业发达，更需要从沪苏浙城市引入新的要素，激发这些资源，其中发展理念尤其重要。《方案》就提到开展干部互派挂职，为的正是发展理念和创新理念的传递与融合。

新动能新担当

城市间结对合作帮扶，在长三角并不是新鲜事。比如，浙江实施了近20年的“山海协作”，江苏从2001年起便有“南北挂钩”，但都是省内城市间的帮扶。

安徽也曾推动省内帮扶，皖北一直是被帮扶的重点，不过落脚点在于产业。皖北地区人口占安徽全省的一半，地域面积为全省1/3，皖北兴，则安徽兴。2009年，安徽曾推动合肥、芜湖、马鞍山与皖北城市阜阳、亳州、宿州结对合作，实现皖江崛起与皖北振兴互动。2012年2月，安徽曾出台《关于合作共建皖北现代产业园区的实施方案》，决定由安徽省与合肥、阜阳等6市共建阜阳合肥现代产业园区、亳州芜湖现代产业园区、宿州马鞍山现代产业园区，此外由安徽省与铜陵市、固镇县等8个市区县共建固镇铜陵现代产业园区、濉溪芜湖现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区、凤阳宁国现代产业园区等。今年9月，增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会在安徽蚌埠举行，沪苏浙皖相关负责人均出席。

人口多、底子薄的皖北地区，是长三角地区突出短板之一，而补上发展短板，弥补发展落差，正是推进长三角更高质量一体化发展的题中之义。这一次沪苏浙城市对口合作帮扶皖北8市、区，不仅跳出了各省内部帮扶的框架，还将更注重新动能的培育和高质量的发展。近日，由清华大学区域发展研究院、清华大学中国发展规划研究院联合发布的《长三角地区人类发展进程报告（2010—2020）》指出，长三角的快速发展及其产生的辐射带动效应，推动了周边城市实现跨越式发展，其中皖北、皖西、皖南地区的城市进步最快，缩小了与发达城市的差距。

长久以来，皖北作为能源、农业和人口等资源富集区域，背负较多负担，又因区位劣势，接受中心城市辐射带动效应较弱，此次结对帮扶，相当于把沪苏浙城市辐射带动能力进一步送到了家门口。孔令刚建议，皖北地区在更高质量长三角一体化发展中必须调整心态和姿态，摒弃观望的看客心态、抛弃跑龙套的配角身份、克服被动接受的消极作为，以参与者心态、主角身份、主动作为，把皖北资源禀赋优势转化为高质量发展新动能，在推动区域协调发展中展现皖北地区的新担当。