27—28日，中国俄罗斯东欧中亚学会会员代表大会暨第十三届俄罗斯东欧中亚与世界高层论坛召开。会议在北京、上海分设线下会场，采取线上线下结合方式举行。会议全面回顾今年欧亚地区发展态势，并对明年地区形势予以展望。

整体局势稳定可预测

与会者认为，百年变局和世纪疫情交织叠加，欧亚地区面临多重压力。一年以来顿巴斯紧张局势、波白边境移民危机、纳卡地区冲突等问题相继出现，其中一些至今仍在发酵。不过，纵观地区整体局势，尚处稳定和可预测状态。

在欧亚地区12个国家中，近半国家举行了总统或议会选举。总体而言选后政治形势波澜不惊。在俄罗斯，统俄党在杜马选举中保住多数地位，在地方议会选举中获得大胜，确保立法和决策的独立性和自由度，有利于联邦政令畅通。在俄智库“瓦尔代”国际辩论俱乐部年会上，保守主义被予以更深入解读，与会方对稳定的坚持、对颜色革命的否定、对二战成果的捍卫，给人留下深刻印象，强化了各界对俄罗斯继续保持稳定前景的预期。

在疫情和经济形势方面，欧亚地区各国普遍遭受第四波疫情冲击，近半数国家每日新增病例过千，俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚等国抗疫形势严峻。在此背景下，地区国家艰难复工复产，纾困措施渐显成效，推动经济企稳回升。多数国家上半年经济实现3%以上正增长，涨幅最大为塔吉克斯坦。俄罗斯的经济形势也总体向好，前9个月GDP同比增长4.6%，恢复至疫情前水平。

一年以来，中国积极推动与欧亚地区国家务实合作，取得丰硕成果。

在俄罗斯方向，今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年。两国元首宣布《条约》延期，引领两国务实合作在更高水平、更大范围、更深层次上推进。两国高层交往、“云外交”掀起新热潮，在一系列重大问题上相互配合。

今年前10个月，中俄双边贸易额达到1156.6亿美元，创下历史新高，油气煤电核五大合作板块齐头并进。在科技创新年背景下，中俄扎实推进重大战略合作项目。中俄还在上海合作组织扩员、阿富汗等问题上通力协作。而本月底即将举行的中俄总理定期会晤，将为中俄新时代全面战略协作伙伴关系注入更强劲动力。

在中亚方向，中国—中亚合作取得新进步。中国国家主席习近平分别同中亚五国领导人通电话。中国国务委员兼外长王毅7月访问中亚三国；9月作为习主席特别代表参加在杜尚别举行的上合组织成立20周年纪念峰会。“中国+中亚五国”外长今年首次举行线下会议，也是中亚五国独立30年来中国首次单独与它们集体线下互动，为中国—中亚合作提供新空间、新动力。

在经贸领域，中国—中亚深化务实合作，贸易额增速明显。今年前9个月中国与中亚五国贸易额达358.9亿美元，同比增长24.8%。中哈原油管道、中国—中亚天然气管道稳定运营，为中国能源安全提供可靠保障。中国—中亚抗疫合作不断深化，除疫苗与抗疫物资援助外，中国同乌兹别克斯坦开展疫苗临床试验并启动联合生产。

除此之外，中国同白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚等国友好合作关系也在稳步向前发展。

与会学者提到，今年中国对欧亚地区外交工作很重要的方向是上海合作组织。成立20年来，上合无论规模还是国际影响力都发生巨变，习主席在纪念峰会上发表重要讲话，总结上合发展经验，提出5点倡议，擘画未来发展蓝图。新一轮扩员以后，上合组织的治理重心向外自然延展，可能形成立足中亚，辐射南亚、西亚和东南亚的全新定位，成为推动欧亚大陆最具综合影响力的区域组织。

如何看中美俄大三角关系

美国拜登新政府上台、开展大国竞争背景下，美国因素对地区态势的影响成为论坛议题之一。

与会者认为，美国强化对中俄的双遏制策略，谋求在欧亚大陆两端形成合围之势。地区国家“选边站”压力和“平衡手”需求同步上升。

在南亚板块，美国撤军后阿富汗安全外溢效应明显。中、美、俄、欧等都希望主导地区安全的议题设置和架构设计，而塔利班政府及周边国家则希望多方下注。在中亚板块，美国和欧盟更新中亚地区战略，美国、欧盟、韩国、日本等与中亚建立C5+1机制，尝试平衡中俄不断增长的地区影响力。

与会者注意到，拜登上台后，美国将北约框架下的集体行动作为凝聚反俄价值观和设置遏俄议程的重要工具，在欧亚大陆加强与俄罗斯的前沿对峙，军演频次和规模创下历史新高。对于俄罗斯而言，欧亚大陆是其强化欧亚经济联盟、增加各国对俄战略向心力和依赖度的优选空间。今年以来，俄罗斯和白俄罗斯签署落实联盟国家一体化法令，被视为“抱团取暖”应对增大的地缘政治压力。对于中国而言，欧亚地区是“一带一路”倡议推进的核心区，更是扩大战略纵深的关键。随着美国加大介入，中俄对本地区秩序构建的威胁认知、利益诉求、集体行动将更加趋同。

分析人士认为，首先，美国不会放弃对俄罗斯的拉拢，但前提在于需要美方以重大利益作为交换，比如在乌克兰问题上让步，使乌克兰重回俄罗斯怀抱。这是拜登政府难以做到的。其次，中俄关系高位运行，“不是盟友，胜似盟友”，树立了新型国际关系的典范，凸显中俄战略认知的一致性和深刻性，战略协作的紧密性和灵活性。中俄对西方的分化挑拨保持高度警惕。

在中美竞合牵动地区格局的背景下，学者认为，第一，中国既要与俄方提高在欧亚地区的协作水平，深化“一带一路”倡议与“大欧亚伙伴关系”建设对接合作，也要重视俄罗斯在中美竞争中平衡与拉拢相结合的战略取向，平衡好中俄在地区构想、能力边界和利益范围上的差异。第二，防范美国推动印太战略布局北移，将所谓“印太板块”与欧亚进一步联动。第三，发挥上合组织特殊平台价值，注重治理重心与功能边界的再定位、代表性和决策力的再平衡。

“建交年”如何应对新问题

专家指出，明年中国将迎来与多数欧亚地区国家建交30周年，对双方合作是承上启下的特殊历史阶段。当前，世界政治经济安全形势正发生深刻变化，欧亚地区面临不少新问题：

第一，地区国家政局变化、政党竞争及其影响需进一步研判。第二，地区经济复苏障碍犹存，今年不少地区国家增速得益于国际油价上涨和购买力一次性释放等临时性因素，长期来看疫情和经济结构等仍可能制约经济发展。第三，疫情延宕对地区国家务实合作和人员往来造成干扰。第四，阿富汗局势变化为地区安全带来不确定性。第五，土耳其和中亚多国成立突厥国家组织，会否牵动欧亚区域力量格局演变有待观察。第六，美国继续推行霸权主义、不断阻挠中国同地区国家开展友好合作。第七，联合国和国际组织权威受到损害，给地区治理带来新难题……上述挑战如何克服，值得进一步思考。

本次论坛由中国俄罗斯东欧中亚学会、华东师范大学、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所主办，华东师范大学俄罗斯研究中心、中国社会科学院“一带一路”研究中心承办。来自国内几十所高校、科研机构的100多位专家出席会议。

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