主峰已有36米高、次峰也有24米了……从规划公布伊始就广受关注的“双子山”，是万众瞩目的世博文化公园的标志性景观，上海市民翘首以盼。

今年底，被誉为上海最大“中央公园”的世博文化公园的北区将率先与市民见面，许多人在欢欣鼓舞的同时，有些难以置信：这片位于浦东滨江地区近2平方公里的“黄金岸线”竟然用来造公园了。

据预估，这样的大手笔将放弃上千亿元的商业收益，而上海仍毅然守护这片土地的绿色属性，把它打造成向纽约中央公园等高标准看齐的开放式大绿地，向老百姓开放。

坚持把最好的资源留给人民，打造高品质的生态空间、文化空间、体育空间、服务空间，更好回应人民群众提高生活品质的新需求，上海从未敢忘，自己是人民的城市，属于人民、服务人民、成就人民。

世博文化公园规划沙盘  陈正宝 摄

一心为民

把经济价值极高的地块用于民生福祉，在上海城市发展决策理念中，是始终如一的坚持。

在寸土寸金的市中心地块占地28公顷的延中绿地，建成已有20年，被誉为上海最早的“中央公园”。

建设绿地不仅没有收益，还要投入大量资源。据测算，延中绿地原址每拆出1平方米，需要支出1.2万元的动迁成本，如果这些土地用于批租，每平方米的收益为3600美元，仅一期面积就可获益10亿元。

这么做值吗？绿地落成之时，近3000株乔木和11万株灌木簇拥，蔚然成景，兴奋的市民奔走相告。建设者看在眼里，甜在心里。

“延中绿地投资的是自然，带来的是长久的生态效益，是城市可持续发展的根本保证，也是人民获得感、幸福感的不竭源泉。”时任上海市绿化委员会高级顾问的教授级高工程绪珂曾表示。

2002年10月12日，空中鸟瞰延中绿地  图片来源：新华社

上海把最好的资源留给人民，对于这一点，许多新上海人、年轻人也有强烈的认同感。

每天走出“仁慧苑”，附近就是第九人民医院和两个地铁站，还有创意园区和生活广场，对于入住上海中心城区公租房所带来的便捷，中海信托公司员工张海路至今都觉得很“梦幻”。

未来，更多的青年才俊和公共服务行业的一线职工也将有和张海路一样的幸福感。

上海明确，“十四五”期间将计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%左右；到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上，其中40万套（间）左右形成供应，较大程度上缓解新市民、年轻人的住房困难。

同时，聚焦中心城区、五个新城等就业人口多、租赁需求大的区域，上海将通过多渠道筹措保障性租赁住房，推动保障性租赁住房与人口规模相适应、与产业规模和结构相协调。

上海市住房城乡建设管理委主任姚凯表示，新城轨道交通站点600米范围内，新建住宅以保障性租赁房为主。

经初步排摸，至2025年，五个新城轨道交通站点600米范围内规划可建设筹措保障性租赁住房约4.4万套，占新城“十四五”保障性租赁住房比重约40%。而“十三五”期间，上海租赁住房新建量的38%也位于轨道交通站点600米范围内。

这些地段都有相当的开发潜力，但居民的安居乐业显然更迫切、更重要。

仁慧苑  图片来源：上海市住建委

见缝插针

2000座，这是到2035年上海公园的数量。然而，截至2020年底，上海的公园数量是406座，这意味着1500多座公园将在近15年里密集诞生，年均新增100座以上，对寸土寸金的上海而言，是一项挑战。

熟练地“见缝插针”，是破解空间有限这道现实难题的良策。

“未来新增的公园中，相当一部分是小体量的‘精品’。”上海市绿化市容局总工程师朱心军表示，上海聚焦中心城区公园布局盲点问题，将主要结合滨水绿化、街头绿地、单位绿化开放共享等多种方式，建设一大批口袋公园（街心花园）。

同时，结合乡村振兴和美丽乡村建设，近5年内，上海将建成约200座乡村小微公园，还将改建50座左右的开放休闲林地公园。

除了“见缝插针”，盘活的低效空间，也能为居民创造幸福。

长宁区苏州河中环桥下，3.5公顷的空间，原本人气不足。经过一番改造，变身成为“动物”出没的网红打卡点。这里以三种动物形象为主题，配置了运动场、滨河座椅等元素，既可远眺苏州河景，也能感受运动的活力。

来自上海市道运局的数据，全市公路桥、高架桥、城市桥梁等下方的桥洞多达3.2万个。这些空间因立柱隔断显得支离破碎，加之光线不佳、潮湿等因素，属于被忽略的城市“边角料”，要么被闲置，要么用作“老三样”——功能单一的绿地、停车场、道班房。

在上海探索土地集约节约化利用的背景下，桥下空间的功能复合化将成为趋势。

桥下空间经过改造，充满童趣  图片来源：长宁区建管委

坐落在闵行吴泾板块内的“谊·魔方公寓”有异曲同工之妙。

这里原为华谊集团上海氯碱化工股份有限公司集体宿舍，包括三幢宿舍楼、一幢食堂、一幢锅炉房。随着闵行产业结构升级，化工企业搬离，厂区宿舍闲置长达两年时间。

今年夏天，经过4个月的更新改造，老厂变新家，成为600多名青年人才的生活社区，他们中的大多数，工作单位距离新家不到3公里。

这个转型的老厂区还为上海探索租赁住房多主体多渠道供应提供了新模式：上海华谊集团资产管理有限公司与魔方生活服务集团采用合资平台的方式，双方各占股50%，从开发、运营到管理共同主导，有利于探索更长远、更稳定的租赁住房供应。

谊·魔方公寓  采访对象供图

绣花功夫

民生无小事，以细心、耐心、巧心下好绣花功夫，才能让人处处感受到动人的城市表情、精致的生活体验。

今年3月，仙霞路700弄虹仙小区内闲置十余年的防空洞终于“破茧成蝶”，占地1100平方米的地下空间被分隔成通道走廊和36个功能间。

不同房间根据未来的使用功能进行分类，同时凸显空间的活泼感。黄色房间是公共空间，包括阅览室、闲人客厅、社区展厅等；红色房间是分时段共享空间，包括活动室、录音室、自习室等；蓝色房间是对外出租的工作室，可以开设手工课堂、健身舞蹈教室、心理咨询室、维修点、家政中介点等。

改造后，这处空间有了新的名字——“闲下来合作社”，取自“仙霞”谐音，也有居民闲下来到此打发时间的寓意。如今，已成为亲子家庭、“斜杠青年”、初老群体的共享客厅，还吸引了上海乃至外地的建筑师、设计师、艺术家慕名而来，单日最多有超过1000人来此参观。

城市更新常面临这样的困境，空间好看但人气寥寥。让空间供给和需求适配，大鱼社区营造发展中心项目经理张欢说，项目设计之初，开展了50多场活动，深度接触居民，了解不同年龄段人群的需求不同后，逐渐有了“打造36个功能间，至少能满足36种不同需求”的想法，从而“榨干”宝贵空间的潜能。

闲下来合作社  戚颖璞供图

在寸土寸金的上海，大多数口袋公园的面积不大，而每一位使用者都向往着自己的需求得到满足，这倒逼规划设计和建设者要“螺蛳壳里做道场”。

通州路上的童梦园就是一例，才1000平方米出头，却因为毗邻居住区、幼儿园、商业广场，要兼顾多年龄段人群的需求。

“为此绞尽脑汁。”虹口区绿化管理事务中心总工程师黄岭介绍说，在这座口袋公园，所有设施都力求有多重功能。

比如，在塑胶步道上喷涂含有英文字母的方格，让孩子能玩“跳房子”；灌木和小广场之间的隔离栏，嵌入了卡通动物头像、黑板和哈哈镜，老少皆宜；金属廊架安装了照明灯，白天则是爬藤植物覆盖的“遮阳伞”；花坛故意降低高度，边缘做成高低错落的流水型，让大人和小孩舒适地“对号入座”。

正因为承载了居民太多的期盼，而空间也的确有限，要设计一座让大家都能享受的口袋公园，就必须让尽可能多的元素有多重功能。

在改建后的徐汇区乐山绿地，一座喷水池背后的巧思让乐山六七村的居民方贵华竖起了大拇指。

平时让孩子穿行嬉戏的动感喷泉关闭后，一个以抽象的“乐”字为中心的小型广场便显露出来。有活动就关喷泉，没活动就开喷泉，一个空间兼顾景观与活动两种功能。而喷泉广场周边的白色石墩更是“一石三鸟”：一是作为喷泉与绿化间的隔离带，二是可以当作“马扎”的斜坡，三是内嵌的灯可以用作夜间照明。

方贵华说，从小到老，自己身边终于有一处可以舒服散步的绿地了，而且似乎每位居民都能各取所需，“一看就知道下了功夫，老百姓给你们点赞！”

乐山绿地  陈玺撼 摄