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衢州拧成一股绳
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来源:上观新闻 作者:徐双燕 任俊锰 2021-11-11 18:20
摘要:何为“县乡一体、条抓块统”?

“上面千条线,下面一根针”,常用来形容基层治理的千头万绪。由此,产生了不少长期困扰基层的老大难问题:条块分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等。为破解这一难题,浙江去年起开展了“县乡一体,条抓块统”改革。11月9日,浙江省“县乡一体、条抓块统”改革工作现场推进会在衢州召开。

何为“县乡一体、条抓块统”?衢州市委编办相关负责人介绍,“县乡一体”,即构建基层治理共同体,乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转;“条抓”,即全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层,明确县乡权责;“块统”,则把乡镇做大做强,提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力。

衢州作为“县乡一体、条抓块统”改革全省唯一的全市域综合试点市,去年以来不断探索深化“衢州之治”,推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等“六个一”举措,有力破解了权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难等一批基层治理老大难问题,有效提升了乡镇(街道)和村(社区)治理能力,也将千条线拧成“一股绳”。

为理顺各部门“千条线”,首先要明晰县乡事项责任边界,做到“一张清单明权责”,衢州形成全国第一张“属地管理”清单,梳理编制乡镇(街道)权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项,实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。

贺村镇是江山市重要工业基地,属于浙江省首批中心镇,它所面临的问题颇具代表性。贺村镇镇长毛建森表示,一直以来,应对日渐庞杂的社会事务,镇里“不堪重负”。试点刚开始,贺村就着手编制“属地管理”清单,厘清县级部门和乡镇间的权责边界,明了责,减了负。这份清单涉及19个部门68个事项,均为群众关心、乡镇头痛、部门扯皮的高频事项,此外清单也会根据变化进行动态调整。至于清单外的低频事项,若乡镇难以处理,衢州也不搞“一刀切”,而是乡镇受理、县乡联办。

让“条”上的资源沉下去,也要让“块”上的力量统起来。去年以来,衢州统筹编制、人员、经费等资源向乡镇一线倾斜,针对条块分割、“看得见管不着”等问题,坚持“越到基层越综合”的理念推进“一支队伍管执法”。目前,全市60%的执法力量下沉到乡镇,80%的易处置违法行为可由乡镇自行处置。近日,龙游县湖镇镇综合执法队联合交通、环保等部门办理了一起随意倾倒建筑垃圾案,涉及4个外省公司的8辆外地渣土车,湖镇镇综合执法队在15天内结案,先后奔赴兰溪等地完成17份调查询问笔录,开出4.7万元的罚单。

长期以来,河道非法采砂,威胁水利安全,让衢州市衢江沿线的乡镇(街道)备感压力。由于事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等部门,过去乡镇(街道)发现非法采砂后,需协调各部门处置。“我们有属地责任,但是‘看得见、管不了’,部门则是‘管得了、看不见’。”衢江区高家镇相关负责人表示,针对非法采砂也搞过联合执法,但部门间职责不清、联而不合,不能形成长效机制。为此,衢州打破条块壁垒,促进县乡协同,推动基层治理“一件事”改革,并开发数字化应用系统,一旦发现非法采砂行为,只要乡镇(街道)吹哨,区水利局即负责牵头,其他相关部门协同处理,行政效率大幅提高,此后当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

通过“一件事”集成改革,明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实,减轻“块”上因属地责任带来的压力。“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,属地责任不能无限放大,明确县级各部门及乡镇(街道)的职责,是基层减负、基层善治的关键。

下一步,浙江将全面推进“县乡一体、条抓块统”改革在全省落地,还将坚持“一把手”抓、抓“一把手”,各市、县(市、区)要成立改革工作领导小组,组建工作专班,打好改革攻坚战,前期未纳入试点的县(市、区)要在年底前制定出台改革工作方案,衢州市和14个试点县(市、区)要持续迭代完善改革方案,形成滚雪球效应。

栏目主编:孔令君 文字编辑:孔令君 题图来源:新华社 图片编辑:朱瓅
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