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美国与塔利班撤军后首次会晤,西方官员:不急于承认合法性,但有必要打交道
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来源:上观新闻 作者:安峥 2021-10-09 19:19
摘要:塔利班备受考验,美国和其他西方国家同样面临抉择。

对于阿富汗塔利班来说,刚刚过去的一天颇不平静。

8日早些时候,阿富汗北部名城昆都士的一座清真寺发生爆炸袭击,造成近200人死伤。这是8月塔利班接管政权以来,阿富汗境内发生的伤亡最大的袭击事件。极端组织“伊斯兰国”一个分支随后宣称负责。

当天晚些时候,美国国务院证实消息,定于9日和10日在卡塔尔多哈与塔利班举行会面。这是自8月美军撤离后双方首次面对面会晤。不过,美方官员强调,此举不代表美国承认塔利班在阿富汗的统治。

塔利班的考验

10月8日中午,阿富汗昆都士省首府昆都士市的一座什叶派清真寺人头攒动,300多名信徒正在做礼拜。外媒称,这是穆斯林宗教周的高潮。一名自杀式袭击者突然引爆炸弹,现场一片狼藉。

塔利班发言人卡里米9日称,爆炸已造成46人死亡、143人受伤。当地官员告诉路透社,死亡人数可能升至70至80人。

极端组织“伊斯兰国呼罗珊”8日在社交媒体发布声明,“认领”此次袭击。

这是阿富汗本周发生的第三起针对宗教设施的袭击,也是自8月塔利班接管政权以来死亡人数最多的一次。10月3日首都喀布尔的一座清真寺爆炸,至少5人死亡。10月6日,东部霍斯特省的一所宗教学校遇袭。

与前几次袭击比,本次袭击目标较为明确:昆都士省的哈扎拉族人。他们长期遭受双重歧视,既是少数民族,也是在阿富汗占少数的什叶派穆斯林。“伊斯兰国”武装分子基本都是逊尼派穆斯林。

外媒称,“伊斯兰国”正将长期战略对手塔利班和什叶派穆斯林作为袭击目标。过去,美国和阿政府军的空袭一定程度上遏制了“伊斯兰国”的威胁。如今,有迹象表明,曾经只在阿东部活动的“伊斯兰国”已渗透到首都和其他省份,瞄准塔利班阵地,发动新的袭击。

分析人士称,眼下正是关键时期,塔利班试图巩固自己的统治,并将其游击战士转变为有组织的警察和安全部队。一连串恐袭为阿富汗安全形势拉响警报,也让塔利班备受考验。目前,尚不清楚塔利班是否有能力解决国内恐怖主义威胁、保护包括宗教机构在内的软目标的安全。

美国的目标

其实,就塔利班政权而言,国内安全只是其面临的诸多挑战之一。阿富汗经济告急,它至今仍在寻求国际社会的支持和援助。同在8日,路透社率先报道了美国代表将与塔利班会晤的消息,随后得到美国国务院证实,引发外界关注。

双方代表定于9日至10日在多哈举行自8月美军撤离、塔利班掌权以来的首次面对面会晤。

美国代表团包括国务院、美国国际开发署和中情局的官员。不过,多年来负责与塔利班谈判的美方关键人物、阿富汗问题特别代表哈利勒扎德不在其中。

塔利班代表团由临时政府外长穆塔基领衔,还包括信息与文化部部长赫尔哈、情报总监瓦西克、内政部副部长贾拉勒等人。据称,塔利班一行于8日抵达多哈,已与卡塔尔官员举行会晤。

按照美方官员8日的预告,本次会晤将向塔利班提出三方面要求:一是确保外国公民以及特定的阿富汗人继续安全撤离,释放被绑架的美国公民弗雷里克;二是不让恐怖分子利用阿富汗威胁美国及盟友安全;三是组建包容性政府、尊重女性权利、允许人道主义机构自由进出有需求的地区。

外媒称,近几个月,逾12.4万人从阿富汗撤出,包括美国人、阿富汗人和其他国家人员。但是,仍有数十名美国公民、成千上万曾为北约服务的阿富汗人原地滞留。自8月底最后一批美方军事人员撤出后,后续撤离进展缓慢。美国官员承认,在阿富汗没有任何美国地面官员帮助的情况下,很难核实撤离航班的乘客名单,很难解决其他一些阻碍。拜登政府也因此饱受质疑和批评。

值得一提的是,美方官员8日强调,本次会晤并不意味着美国承认塔利班是阿富汗的合法统治者。“这是我们与塔利班务实接触的延续……美方仍很明确,塔利班必须通过自己的行动争取其合法性。”

一名欧盟外交政策负责人上周表示,到目前为止,塔利班的行为“不是很令人鼓舞”。一来,阿富汗新政府的构成仍待完善。内阁成员基本都是从塔利班高层抽调,不包括“局外人”,也没有女性。二来,塔利班履行承诺的情况参差不齐。有时给出某些层面的保证,但随后落实情况并不平衡。

西方的抉择

外媒称,美国和其他西方国家同样面临艰难抉择。

一来,阿富汗经济告急,面临严重的人道主义危机。世界银行的数据显示,随着外国军队和许多国际捐助者的撤离,阿富汗丧失了75%的公共支出资金。一些阿富汗人正变卖家产,换取日益紧缺的食物。

二来,自阿富汗新政府成立以来,塔利班多次表达在相互尊重的基础上与世界各国保持良好关系的愿望。10月5日,塔利班与英国官员在多哈举行首次会面。英方称,双方展开实质性讨论,涉及广泛话题。

在此背景下,西方国家需要制定与塔利班接触的新方案:如何在不授予其合法性的情况下,确保人道主义援助流入阿富汗。

一位欧盟高级官员说得很直白:如果阿富汗崩溃,各界将为此付出沉重的代价;没有人想急于承认塔利班政权,但却有必要与之打交道。

国际社会应该怎么办?路透社援引消息人士的话称,国际官员正计划通过空中运输向阿富汗境内有需要的人士运送资金,同时避免为塔利班政府提供资金。一种方案是,援助国建立一个财政拨款基金,以帮助维持阿富汗公共机构、学校和医院的运转。另有消息称,经塔利班批准,一笔紧急资金可能会运送至首都喀布尔,并通过银行直接分配给穷人,但是塔利班不会参与其中。

10月7日,塔利班在发表美国入侵阿富汗20周年声明时再次向国际社会喊话:希望联合国、世界上最富有的国家和其他各种组织向阿富汗人民伸出援手,但不要把援助变成政治施压的工具。塔利班强调,阿富汗的未来必须让阿富汗人民自己决定。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛
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