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中央政治局专门进行集体学习,“生物安全”为何如此重要?
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来源:上观新闻 作者:蒋华福 2021-10-01 06:31
摘要:提高生物安全风险防控和治理体系现代化水平。

9月29日下午,中共中央政治局就加强我国生物安全建设进行第三十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,生物安全关乎人民生命健康,关乎国家长治久安,关乎中华民族永续发展,也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻认识新形势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性,贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,提高国家生物安全治理能力。

当前,中国正处于中华民族伟大复兴的关键时期,提高生物安全风险防控和治理体系现代化水平,我们既要科学把握总体国家安全观的思维方法,也要以深邃的战略眼光提升生物安全治理效能,更要以强烈的忧患意识,立足当前完善生物安全治理体制机制。

把加强生物安全建设摆在更加突出的位置,完善生物安全治理体系

为什么要高度重视生物安全工作?从战略角度看,国家生物安全是发展战略和安全战略的坚实保障,是实现国家“强起来”的基础支撑。党的十八大以来,党中央把加强生物安全建设摆在更加突出的位置,纳入国家安全战略,颁布施行生物安全法,出台国家生物安全政策和国家生物安全战略,健全国家生物安全工作组织领导体制机制,积极应对生物安全重大风险,加强生物资源保护利用,举全党全国全社会之力打好新冠肺炎疫情防控人民战争,我国生物安全防范意识和防护能力不断增强,维护生物安全基础不断巩固,生物安全建设取得历史性成就。

为维护改革发展稳定大局,必须科学分析我国生物安全形势,把握面临的风险挑战,明确加强生物安全建设的思路和举措。2020年10月颁布的《中华人民共和国生物安全法》从国家全局高度筹划和指导维护国家安全利益的方略,标志着国家生物安全战略不断完善,也表明中央开始从国家大战略的高度审视国家发展战略与生物安全战略的关系,开始把安全与发展放在同等重要的地位来思考和布局,在发展战略中体现安全战略,在安全战略中体现发展战略。

加强生物安全建设是一项长期而艰巨的任务,我们需要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,遵循中国的生物安全战略。要重构国家生物安全决策体系、组织协调体系、风险防控体系、监督体系等,系统规划治理体系,在疾病预防控制体系、公共卫生服务体系、重大疫情防控救治体系、领导指挥体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、国家储备体系、应急物资采购供应体系等方面积极作为,牢牢掌握国家生物安全主动权。

强化系统治理和全链条防控,提高生物安全治理能力

当前,各类隐患和安全风险交织,传统安全问题和生物安全风险相互叠加,生物安全风险呈现出许多新特点,生物安全风险防控和治理体系还存在短板弱项。在总体国家安全观指导下,国家生物安全治理现代化要建立风险评估制度、监测预警制度、联防联控制度、应急预演和救援制度、生物及其制品进出口的安全风险防范与控制制度等,划定法律边界,规定法定资质,最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益和现实利益。要坚持系统思维,科学施策,统筹谋划,抓好全链条治理,织牢织密生物安全风险监测预警网络,健全监测预警体系,重点加强基层监测站点建设,提升末端发现能力。

为避免生物安全治理出现“黑箱”现象,需要从以下几方面进一步提升生物安全治理能力:

一是转变治理对象,要从以事故为中心,转变为以风险为中心,从事后应急处置转变为事前风险管控。以事故为中心的安全治理模式,更多是防止事故重复性发生,而以风险为中心则更有利于避免事故发生。

二是转变治理主体,要从基于科层制的政府一元的行政管理,转变为政府、企业、公众多元的社会共治,从粗放型安全管理转变为精细化安全治理。

三是转变治理过程,要从后果导向的反应式管理,转变为原因导向的预防式管理,尤其要主动辨识、预测、评估和控制生物安全风险。治理不同于管理,治理的理念具有柔性,强调合作、自治、服务;治理手段具有非单向性和非强制性,重视市场、法律、文化、习俗等复合性手段方法。要快速感知和识别新发突发传染病、重大动植物疫情、微生物耐药性、生物技术环境安全等风险因素,做到早发现、早预警、早应对,建立健全重大生物安全突发事件的应急预案,完善快速应急响应机制。

健全国家生物安全法律法规体系,提升生物安全治理效能

维护国家生物安全,不仅需要行政性管理,也离不开极具威慑力和行之有效的生物安全法治。为适应国家安全面临的新形势新任务,要不断完善国家生物安全治理体系,加强战略性、前瞻性研究谋划,完善国家生物安全战略。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的生物安全治理机制,强化各级生物安全工作协调机制。要从立法、执法、司法、普法、守法各环节全面发力,健全国家生物安全法律法规体系和制度保障体系,加强生物安全法律法规和生物安全知识宣传教育,提高全社会生物安全风险防范意识。要夯实联防联控、群防群控的基层基础,打好生物安全风险防控人民战争。要盯牢抓紧生物安全重点风险领域,强化底线思维和风险意识。要强化生物资源安全监管,制定完善生物资源和人类遗传资源目录。要加强入境检疫,强化潜在风险分析和违规违法行为处罚,坚决守牢国门关口。

提升生物安全治理效能,重要的是要落实推动国家生物安全法律的实施。静态的安全法律制度建设为国家安全治理提供制度依据,动态的安全法治体系在执法、守法、司法等层面为国家安全治理提供制度保障。我们要深刻认识到,法治是增强“社会免疫力”、提高“整体战斗力”的良方,要加强体制优化、制度构建、机制创新和责任设置。要把保障人民生命健康作为根本目的,把保护生物资源、维护生态平衡、促进生物技术健康发展、加强国家生物安全风险防控作为直接目的,建立生物安全风险监测预警制度,提高生物安全风险识别和分析能力。建立生物安全风险调查评估制度,根据风险监测的数据、资料等信息,定期组织开展生物安全风险调查评估。

生物安全是国家安全的重要组成部分。我们要以战略的高度和前瞻的视野审视国家生物安全,将我国生物安全放在统筹发展和安全的大逻辑下来治理。在推进国家生物安全治理现代化新征程中,既要有“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”的见微知著能力,也要强化风险意识,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,对潜在的风险有科学预判,知道风险在哪里,表现形式是什么,发展趋势会怎样,做到未雨绸缪,从而不断加强国家生物安全风险防控和治理体系建设,提高国家生物安全治理能力。

作者单位:中共上海市委党校


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:图虫 图片编辑:曹立媛
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