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强化高端产业引领功能,意味着上海产业发展战略将实现这一重大转变
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来源:上观新闻 作者:李伟 2021-09-27 06:31
摘要:实现从率先融入国际大循环的战略优势,向高端引领国内大循环的战略优势的重大转变。

上海“十四五”规划纲要提出,上海要主动服务新发展格局,打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。新的战略目标,要求上海产业发展战略作出重大调整。

改革开放以来,在国际大循环带动国内大循环的发展过程中,上海以率先融入国际大循环的战略优势,确立了在国内的产业领先地位。在以畅通国内经济大循环为关键,以高水平自立自强为本质特征的新发展格局下,上海需要强化高端产业引领功能,以高端引领国内大循环的战略优势,支撑国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接功能。

高端产业引领功能是上海服务新发展格局的重要方向

新发展格局是中国经济现代化的重要战略选择。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键,就是要畅通发展高水平自立自强的国内大循环,改变长期追赶型发展形成的国内大循环对国际大循环的依附性发展特征,需要确立以自主创新为支撑的自立自强的高端产业引领功能,改变由国际大循环主导影响国内中高端产业升级的发展格局。

上海作为中国最重要的经济中心城市,需要在确立自立自强国内大循环的高端产业引领功能方面发挥重要作用。改革开放以来,上海在重化工业产业升级和融入国际产业分工体系的开放型发展中,确立了在国内大循环中的产业发展优势。上海的钢铁、石化、汽车、装备等重化工业和电子信息等外向型产业,都在国内产业体系中占据重要地位。从“十二五”开始,上海在国内率先推动中高端升级,在高端产业、高端产品、高端产业链环节发展中进一步提升上海的产业发展优势,积累了中高端升级经验。

进入新的发展阶段,上海在集成电路、人工智能,以及代表新一代信息技术与制造业融合的新产业、新业态、新模式发展中率先突破,确立了先行发展优势。上海在产业基础、技术能力、人力资源等方面的国内领先优势,使上海成为最有条件形成高端产业引领功能的地区,同时,上海“五个中心”建设,为高端产业引领功能提供了重要支撑。上海需要在关键核心技术突破、制高点竞争和产业基础能力提升等方面率先突破,引领带动国内中高端产业升级,在确立自立自强国内大循环产业体系方面发挥重要作用。

强化高端产业引领功能,需要实现产业发展战略的重大转变

上海在新发展格局中要成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接,这种定位要求上海以高端产业引领功能为导向,实现从率先融入国际大循环的战略优势,向高端引领国内大循环的战略优势的重大转变。

改革开放以来,在充分利用两个市场和两种资源,以国际大循环带动国内大循环的发展过程中,上海率先融入国际产业分工体系,确立了在国内产业发展中的优势地位,形成了以面向国际大循环的领先地位支撑国内大循环优势功能的发展特征。而在以国内大循环为主体的新发展格局中,上海需要以高端产业引领功能,确立自立自强国内大循环中的中心节点功能,支撑国内国际双循环的战略链接功能。

要以高技术、高附加值为主导,在相关产业领域和产业链环节发挥引领性优势,占据高端要素配置关键环节,形成高质量供给对接高端需求变化的关键链条,打造内需体系的关键支撑。要在新兴前沿技术和产业的制高点竞争中抢占先机,在关键核心技术自主创新中率先发力,在产业基础能力提升中强力突破,在产业链主导力和影响力的形成中发挥引领带动作用,以高端、前沿、自主的高端产业引领功能,确立国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接、规则链接,形成中国经济链接世界经济的重要战略通道,在中国引领带动新的全球化发展中发挥重要作用。

上海高端产业引领功能的关键,是为国内其他地区的高端产业升级和规模扩张提供重要支持。上海制造业规模不大,但是在最前沿、最新兴、最尖端、最关键、控制力影响力最强的环节和领域,具有重要的发展优势。因此,上海高端产业引领功能不是要形成新的规模优势,而是以高端产业的影响力控制力优势,支撑全国中高端产业升级,从而带动上海服务业服务范围扩大、规模扩张,实现服务型经济持续快速发展。

上海强化高端产业引领功能需要突破的现实问题

上海强化高端产业引领功能,实现从率先融入国际大循环的战略优势,向高端引领国内大循环的战略优势的重大转变,意味着在原有战略下支撑上海产业发展优势的重要领域,在新的战略目标下面临发展优势和发展特征的重大调整转变,主要包括三种类型:

一是高端不前沿。目前上海一些优势产业虽然是高端产业,但是已经不是技术创新最活跃的前沿领域,包括煤电和风电装备产业、汽车产业、船舶海工和港口机械等装备产业,以及消费电子产品和通信设备产业等。这些产业是机械化、电气化和信息革命初期的高端产业,目前,这些产业技术相对成熟稳定,新兴前沿技术的突破空间较小,产业需求格局基本稳定,需求大规模扩张空间受限。随着上海要素成本上升,这些重点产业领域的发展优势减弱,规模总量增长扩张能力受限,呈现规模比重较高、总量增长放慢、竞争优势减弱的发展特征。

二是前沿不自主。在集成电路、人工智能、生物医药等技术创新最活跃的新兴前沿领域,上海起步早、基础好、发展快,已经形成发展特色和先行优势,在国内确立了领先地位。但是,产业发展前沿和关键环节的自主性较弱,对外依赖性较强。

三是自主不高端。上海一些优势产业领域,对外依赖性较弱,自主性较强,但是已经不是高端要素密集和高附加值的高端产业领域,比如轻纺、食品、化妆品、塑料、文教、汽配、家纺,甚至包括钢铁、化工等领域。这些产业是上海传统优势产业领域,目前在上海产业体系中还占据较大比重,在促进就业中还发挥重要作用。由于要素成本上升、商务成本上升,土地等要素保证能力弱,这些产业的发展优势在快速减弱。但是,其中一些都市型产业是上海国际大都市建设不可或缺的产业领域,对国际大都市城市功能形成具有重要作用。同时,在数字化发展背景下,其中一些产业具有广阔的产业数字化转型空间,将在上海高端产业引领功能中发挥新的作用。

以差异化战略提升上海高端产业引领功能

针对上述三种情况,可以采取差异化战略来提升上海高端产业引领功能。

对于高端不前沿产业领域,应该确立高质量新兴化发展方向。一是在数字化、智能化、网络化转型中实现新兴化发展,通过生产过程系统集成优化和全流程控制提高生产效率,智能化推动产品功能升级,数字化提升供应链效率水平,使传统高端产业获得新的发展空间;二是延缓控制成本上升趋势,积极落实降本减负行动,在劳动力、资本和土地要素等方面,强化要素保障,有效降低要素成本,优化营商环境建设,提高服务企业效率水平,降低企业生产经营成本,发挥上海服务业发展优势对这些产业领域的支持,弥补商务成本上升的影响;三是有效推动传统高端产业的服务化转型,在一些需要大规模土地、劳动力等要素支撑的产业领域,在有效推进加工制造环节向外转移的过程中,强化总部职能,推动龙头企业从制造型企业向总部服务型企业转型。

对于前沿不自主产业领域,应该确立自主化前沿突破的发展方向。在对外依赖性较强的“卡脖子”领域率先突破,强化关键核心技术的自主创新能力;在新兴领域前沿技术和制高点竞争中抢占先机,确立前沿领域的引领发展能力。这些产业领域的规模可能不大,但是对上海高端产业引领功能非常关键。可以积极探索体现上海特色和优势的新兴产业自主化发展路径,比如,确立开放化的自主创新路径,包括开放化集聚全球创新资源实现自主创新,推动离岸自主创新、集拼式自主创新等;发挥上海国有企业优势,探索以国有企业为依托、政府与市场结合的新型举国体制自主创新模式路径等。

对于自主不高端产业领域,应该确立多元化产业转型的发展方向。一是产业数字化转型,通过设计、生产、营销、服务的全产业链数字化转型,拓展产品空间、创新营销模式、提高生产运营效率,创造传统产业新的发展空间;二是创意化转型,在传统产业中融入文化创意要素,发挥上海优势,提升文化创意的价值增殖;三是服务化转型,向外转移初级要素密集的生产环节,强化本土服务环节对转出制造环节的影响力,提高服务环节的附加值,探索形成服务环节高根植性、高附加值、高影响力的传统制造业服务化转型发展模式。

(作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:图虫 图片编辑:苏唯
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