当地时间21日，第76届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕，美国总统拜登在联合国大会上发表了自上任以来的首次演讲。他在发言中表示，在面对新冠疫情、气候变化等全球挑战时，美国将优先采用外交策略而非武力手段来解决问题。同时，美国不寻求“新冷战”，但将“积极竞争”。

外交优先于军力

拜登在发言中表示，在美国完成阿富汗撤军后，过去20年的战争已经“翻篇”，“当我们结束了这个无尽战争的时代，我们正开启一个密集外交的时代”。

拜登表示，面对新冠疫情、气候变化和网络战争这些问题，军事力量将不再占主导，美国的领导力将是解决这些问题的推动力。具体来说，他将优先使用美国的外交策略和科技力量。

“美国的军事力量必须是我们的最后手段，而不是我们的第一策略，也不应成为解决世界上所有问题的答案，”拜登说，“而且，现在很多重要问题无法靠武力来解决。炸弹和子弹无法抗击新冠疫情或者未来其他变异病毒。”

拜登还称，未来十年对全球来说将是“决定性的十年”，这个世界正处在“历史发展的转折点”。他认为，全球对气候危机和新冠疫情的应对，将对人类后代产生影响。要应对这些挑战，各国必须进行技术创新和全球合作，而不是通过战争去解决。

美国有线电视新闻网（CNN）称，拜登将告别特朗普时期的“美国第一”，带领美国进入一个外交新时代。拜登的讲话传递出一个与他的前任完全不同的信号。特朗普执政时的外交战略是孤立主义和对抗的混合，由此造成美国与其他国家分歧加深。拜登则回归到更传统的美国外交政策模式——支持多边主义。这也符合拜登1月上任以来的一贯主张，即“以民主为框架来构建全球关系的未来”。

美国“政客”新闻网称，拜登“外交新时代”的核心是外交、发展性援助和伙伴关系。

同时，拜登也欲借此机会打消盟友疑虑，强调美国将加强与盟友的关系。近期美英澳“私结”新安全同盟，导致美法关系动荡。再加上阿富汗撤军乱局，一些欧盟国家开始担忧美国的种种单边行为可能破坏其对多边国际秩序的承诺。拜登希望向盟友表明，美国依旧是一个可靠的国际合作伙伴。

不寻求“新冷战”

不少媒体注意到，尽管在长达34分钟的演讲中没有提及“中国”，但拜登在联大讲话中表示，美国将在寻求“积极竞争”的同时避免“新冷战”。

拜登在发言中如此表述：“我们不是在寻求一场新的冷战，也不是在寻求一个被僵化地划分成集团的世界。”他补充道：“美国已经准备好与任何一个站出来并寻求和平解决共同挑战的国家合作——即使我们在其他领域存在严重分歧，因为我们都将承受失败的后果。”

拜登还说，“美国不仅将竞争，还将积极竞争，并以我们的价值观和实力发挥领导作用”。

尽管没有明言，但外界普遍认为这番言论是针对中国。

联合国秘书长古特雷斯20日接受美联社采访时表示，对目前“完全功能失调”的美中关系表示关切，并称这有可能导致两国进入新冷战。美联社分析认为，拜登这番表态有意淡化两国紧张关系进一步升级的可能性。

拜登还在发言中表示，美国将把焦点转向印太地区，并“将资源用于关乎未来的关键挑战上”。这些挑战包括：结束疫情，应对气候危机，全球权力分配的转变，对贸易、网络信息和新兴技术等重要问题的规则重塑，以及面对当今的恐怖主义威胁。

拜登在发言中提及了少数国家，包括伊朗和朝鲜的核问题，以及要求结束埃塞俄比亚和也门的战事。拜登没有提及俄罗斯。

“政客”新闻网指出，尽管拜登想要避免“新冷战”，但在美国与崛起的强国（或者说中国）之间，仍存在价值和利益分歧，比如在他发言中提到的政治制度、科技、贸易规则等领域。

“美国回来了”？

此外，在抗击新冠疫情、应对气候变化等方面，拜登也都作出承诺，并呼吁加强全球合作。

拜登表示，新冠疫情对全球造成毁灭性打击，“共同的悲伤”应转化为“深刻的提醒”，提醒各国携手抗击疫情。他在讲话中还提到，将在本周三召开全球疫情峰会，届时将宣布新的抗疫承诺。

在应对气候变化方面，拜登表示，美国会响应联合国的号召，美国计划向贫穷国家提供翻倍的资金支持，以帮助这些国家转向清洁能源并应对气候变化危机。同时，拜登还为11月举行的联合国气候变化大会（COP26）预热，呼吁各国共商对策。

英国广播公司（BBC）称，在气候问题和新冠疫情激化全球分歧的当下，拜登在联大上的承诺，既是为了展现他更加“向外的”世界观，也为了使他提出的“美国回来了”的口号更丰满。

事实上，在上任7个多月后，拜登在诸多国际合作问题上遭受批评，比如，在阿富汗撤军问题上与盟友步调不一，华盛顿对美国如何与发展中国家共享新冠疫苗、对中国采取何种军事和经济策略存在分歧。

有分析称，作为奥巴马时期的“旧臣”，同时也是国际舞台的老面孔，拜登的外交主张并不让人意外。拜登向来主张加强全球合作伙伴关系。无论抗疫还是气候问题，都可以彰显美国正在重新回归国际参与的正轨，同时也有利于提升美国的全球领导力。

美国Vox新闻网指出，拜登仍在试图说服全世界“美国回来了”，但关键不在于此，而在于如何合作，以及美国能否如拜登所言那样帮助建设这个世界。

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