据报道，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议定于16日至17日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。15日，集体安全条约组织成员国联席会议也在杜尚别举行。此外，两组织商定于17日举行上海合作组织和集体安全条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会。

据悉，中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪都将以视频方式出席相关会议。

这是两组织首次举行联合峰会，恰逢上合组织成立20周年，又正值上合组织观察员国阿富汗新政府成立不久，因此受到外界极大关注。

首次“有交集”

2001年6月15日，上合组织在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。2004年，上合组织建立了两个常设机构——秘书处和地区反恐怖机构，分别设在北京和乌兹别克斯坦首都塔什干。2017年，上合组织给予印度和巴基斯坦成员国地位。至此，上合组织拥有8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国。

目前，上合组织成员国领土面积之和超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，国内生产总值占全球20%以上，是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

集安组织是苏联解体后，由独联体国家成立的一个军事组织，前身是于1992年5月15日签订的“独联体集体安全条约”。现集安组织成员国包括亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦。

近30年来，集安组织几经沉浮。“9·11”事件后，北约借助中亚地区优势反恐，中亚与西方军事合作增多，集安组织的作用被削弱。近年来，为了粉碎西方的军事企图、地区反恐形势升级，以及阿富汗局势生变，集安组织的作用再次凸显。

上海政法学院欧亚研究所所长李新指出，一个是独联体国家的军事联盟，一个是欧亚大陆的综合性区域组织，两者性质完全不同，历史上也从无交集。这次举行联合峰会需注意两个背景：

其一，美国撤军后，阿富汗的安全形势牵动着邻国的“安全神经”。近来，两组织成员国之间不约而同进行了多次军演。此次联合峰会将强化各成员国对地区安全形势的应对。

其二，中俄为欧亚地区提供安全保障的同时，也在军事上遭遇西方打压，两者联合也给西方敲响警钟。

上海社科院上合组织研究中心主任、中国—上合组织基地首席专家潘光表示，有别于上合组织，集安组织的议题将更侧重欧洲、北约。两组织成员国部分重叠，会议议题有合有分，阿富汗是共同关切。

聚焦阿富汗

上合组织会议距离阿富汗塔利班宣布临时政府成立仅相隔一周，阿富汗问题毫无悬念成为焦点。

早在2005年11月，上合组织就启动了针对阿富汗问题的多边安全合作。2012年，阿富汗成为上合组织观察员国，此后每次都派代表参会。2015年，阿富汗曾提交上合组织成员国申请。

国际社会关注，塔利班代表是否将出席此次会议。

据塔斯社15日报道，有塔吉克斯坦外交人士透露，阿富汗代表没有计划参与上合组织会议。

李新认为，如果阿塔出席，成员国们可以提出各自的利益诉求，塔利班也可借机表明态度，将搭建双方沟通的桥梁。

外界还期待，阿富汗局势动荡不安之时，上合组织将在其中扮演什么角色。

印度新闻网站“firstpost”撰文称，“上合组织将有助于重塑阿富汗的未来”。从地理位置上看，阿富汗与中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦是接壤的邻国；同时，它与其他四个成员国都有着深厚的历史渊源和紧密的经济联系。

李新表示，未来上合组织或将帮助阿富汗经济发展和社会重建，比如支持阿富汗发展工农业、吸引外资、加强社会治理培训等。“但如果阿富汗内部局势不稳，还是要靠阿富汗人自己解决，不会像一些西方国家那样去干预。”

潘光也强调，上合组织不是军事联盟，因此不太可能向阿富汗联合出兵。“讨论比较多的是在阿富汗北面建立一个缓冲区，为应对恐怖主义和阿富汗动乱外溢而进行安全合作。”

扩大“朋友圈”

综合多方分析，预计此次上合组织会议的议题还将包括：总结过去20年该组织在安全和地区发展方面取得的成就，增加成员国数量，应对新冠疫情，妥善解决难民问题以及应对恐怖主义威胁等。

其中一大焦点是扩大上合组织的“朋友圈”。据俄罗斯媒体援引消息人士的话称，此次上合组织会议可能启动接受伊朗为上合组织成员国，以及授予埃及、卡塔尔和沙特对话伙伴地位的程序。

对此，专家表示，尽管这些消息还没有得到确认，但上合组织的确有“扩员”的想法。

李新认为，伊朗的多重“身份”是关键——它既是西方制裁的对象，也是能源大国，同时与中俄都有紧密合作。“俄罗斯和伊朗是能源供应大国，中国和印度是能源消费大国，这意味着未来上合组织有可能左右全球油价走势，形成真正的‘能源俱乐部’，并对全球经济去美元化发挥重要作用。”

也有分析指出，伊朗一旦加入上合组织后，意味着上合组织将涵盖阿富汗的所有主要邻国，将成为阿富汗问题最重要的区域组织。同时，伊朗有可能成为阿富汗问题最具影响力的“外部玩家”之一，因为伊朗和巴基斯坦拥有的阿富汗难民人数最多。伊朗加入后，或将同其他成员国在情报共享和协同行动上有更多合作，有助于抑制极端主义外溢，防止老牌恐怖主义卷土重来。

伊朗《德黑兰时报》评论称，加入上合组织将帮助伊朗应对来自美国的施压，也标志着该组织的地区影响力将进一步提升。

机遇与挑战

上合组织成立20年来，在政治、安全、经济、人文等方面都取得了成就。

潘光指出，其中安全领域的成就最显著、最成功。“当然，阿富汗局势将给上合组织安全合作带来新的挑战。”

有评论说，上合组织已经成功证明，中亚不会像一些西方学者预计的那样成为“另一个中东”。通过打击“三股势力”、跨国犯罪、毒品贩运等努力，上合组织已成为欧亚地区安全稳定的重要支柱。

尽管上合组织在经济合作上略有滞后，但近几年也有所发展。尤其是在新冠疫情下，中欧班列异军突起，在区域内也初步形成了涵盖公路、油气管线和铁路的复合型基础设施网络。

此外，各成员国间政治互信不断增强，各国在教育、环保、青年等人文领域也交流不断。

在当前国际格局加速演变的背景下，上合组织的未来有挑战也有机遇。

李新认为，在新的国际局势下，上合组织肩负重大使命。一方面，非传统安全问题、阿富汗局势走向，都是未来上合要面临的挑战。另一方面，与西方经济理念的差异也带来机遇。他大胆预言，在中国“一带一路”倡议和俄罗斯“大欧亚”战略的双推动下，上合组织或将构建“欧亚经济伙伴关系”，“那将对西方市场经济和全球都是一种颠覆性的冲击”。

潘光表示，未来上合组织将进入“经贸合作2.0”，过去经济合作以贸易为主要形式，今后将更多探索高科技领域，加强成员国间的互联互通，寻求经济模式创新发展。

也有一些国际学者指出，上合组织未来仍面临挑战，比如：由于历史原因和民族问题导致成员国对阿富汗的外交立场不同，伊朗一旦加入后对组织带来的潜在价值变化，各国在利益诉求上的巨大差距很难形成统一的贸易规则等。

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