继7月下旬的台风“烟花”之后，9月中旬，台风“灿都”再度考验上海，这座城市经历了又一番紧张应对。

从结果看，“灿都”并未如先前预料的那样登陆上海，造成的影响亦低于想象，但上海对其作出的反应，仍够得上“高规格”。

9月12日晚，上海市委书记李强、市长龚正连夜赴市防汛指挥部，部署“灿都”防御工作。同一个多月前应对“烟花”时相似，当晚传递的信号，归根到底四个字——“严阵以待”。

市领导一再叮嘱，各方要“把困难估计得再充分些、把措施安排得再周密些、把工作落实得再细致些”，防御工作要“从最坏处着眼、做最充分准备、争取最好结果”。

在可能出现的极端天气面前，以“宁信其有，不信其无”、“宁可十防九空”的态度部署防御，已成为一项较为普遍的共识。基于这样的共识，一整套应急举措、机制实时启动，得以最大程度减少潜在风险，并为超大城市构筑一条可靠的防线。

一座城市的底线思维和风险应对能力，往往基于这样的意识。而这条防线是否紧密、坚实，除了看意识和机制是否完备，更看落实是否有力、执行是否到位。

而这一切，考验的既是顶层设计，更是基层行动。

针对各类风险，最为具象的防线，甚至是“第一道防线”，总是在基层一线。能否有效调动一线的积极性、执行力和创造力，又是否倾力保障基层一线发挥作用，往往决定了风险应对的水平与效能。

在“烟花”和“灿都”两场台风之间，上海再度应对了新发的本土新冠肺炎疫情。

疫情再现，是对城市公共卫生体系的考验，亦是对基层一线防控能力、管理能力的考验。其间，市领导曾赴浦东国际机场等关键环节现场“督战”，并数次召开工作会、座谈会，查找防控体系中仍存在的短板漏洞，推动防线的再巩固、再提升。

而到上周五，一场专门召开的基层代表座谈会，集中强调了基层一线之于防疫——也之于各类风险防范的特殊意义。

受邀参加座谈会的包括社区、医疗、口岸、公安、教育等多个领域的一线工作者，李强将他们称作“可敬可爱的‘逆行者’”，并援引“哪有什么岁月静好，只不过是有人为你负重前行”，作为大家工作的写照。

“大家都有自己的故事，大家都是好样的。”他说，“正是许许多多基层一线同志的辛劳和奉献，构筑起了上海抗疫的铜墙铁壁，彰显了这座城市精细化治理的深厚力量，彰显了这座城市温暖人心的精神品格，彰显了这座城市无处不在的软实力。”

众多的实践已然表明，基层运转的能力，直接反映城市治理体系的运转能力，折射一座城市的治理能力，并在相当程度上影响甚至决定城市的软实力。

反过来说，如何对待基层一线、善待基层一线、善用基层一线，也成为一个日显重要的问题。

谈论基层，往往要谈两面，一面是“对基层的期望”，一面则对应着“基层的期望”。

上周初，李强在外高桥检查港口疫情防控工作时就表示，应进一步优化完善港口及人员疫情防控指南，加强规范指引，严格岗位培训，让每个人成为个人防护的“第一责任人”；同时，要加大对一线作业人员的关心关爱，注重人文关怀，强化精细服务，加强力量调配，做好科学轮换。

此前的8月下旬，在检查浦东机场疫情防控时，他也曾强调同样的两层意思。一方面，全市各方面要持续关心关爱好抗疫一线人员，要“加强人文关怀，配好防护设备，加密核酸检测，注重科学轮换，强化严格培训，确保规范操作”。

另一方面，基层一线亦应有一种自觉：越是抗疫一线岗位，越要重视自我防护、力戒侥幸松劲。这是“对自己负责、对岗位负责、对城市负责”。

上述要求，在持续一下午的基层代表座谈会上再度得到重申。

李强对在座的基层工作者们表示，期望他们拿出一种“时刻准备着”的状态——全球疫情起伏不定，上海作为口岸城市、开放城市、流量城市、超大城市，防疫压力始终存在，“应当始终保持高度警惕，始终绷紧疫情防控这根弦”。

同时，对全市上下如何给予基层一线更多关爱、更多呵护，市委书记亦作出了具体而明确的要求：

• 更为科学地做好人员轮换，尽可能保证力量的充足；

• 更好依靠科技手段，尽可能为大家减轻负担、防范风险；

• 更加注重人文关怀，高度重视大家的身心健康，及时帮助解决后顾之忧；

• 更好体现激励导向，评先评优要向基层抗疫一线同志倾斜，各单位考核考评要充分考虑基层抗疫一线同志的实际表现；

• 更好讲述基层抗疫一线同志的故事，把大家的精神宣传好弘扬好，让更多人受到教育受到感染，引导人人共护城市、共建家园；

• 更加注重倾听基层一线的意见建议，尊重基层首创，保护好大家的积极性，更好助力疫情防控查漏补缺。

一连六个“更”，包括身体、物质、工作资源层面的支援，更包括精神层面的尊重、理解和善待。一线防疫进程中，前者是众多基层工作者迫切的现实需求，后者则关乎深层的尊荣感、认同感，并直接影响一线工作的长效质量。

座谈会上，基层一线被寄以厚望，“不怕疲劳、连续作战，招之能战、战之能胜”。此前多个场合，市委领导曾反复表示，对一线的辛苦应有充分体谅，但在随时可能出现的风险面前，各方务必要努力克服疲劳感、杜绝松懈、严阵以待。

从疫情防控到防御台风，再到各项风险防范，如果说有“铜墙铁壁”，这样的精神状态就是最重要的“铜墙铁壁”。相关的实践一再表明，这种“铜墙铁壁”并非凭空得来，也不能靠一线工作者的一己之力。

一座超大城市的高效安全有序运转，终究依靠制度支撑，以及各方的协同配合。还有很重要的一点：“一线”的活力，能否得以充分的激发。

上面的六个“更”里，就藏着激发活力最重要的方法。