北京市政府昨日公布《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，这是该市首次编制5年营商环境专项规划，在各省和直辖市中也是首例。《规划》提出了“十四五”时期北京市优化营商环境“1+4+5”的目标体系和356项改革任务。

“1”是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境高地；“4”是打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌；“5”是实施市场、法治、投资贸易、政务服务、人文五大环境领跑战略。

在8日召开的相关情况发布会上，北京市发改委副主任、新闻发言人戴颖介绍，《规划》对标国际一流和前沿标准，提出21项首创性改革措施，努力为市场主体投资兴业提供坚实制度保障。

营造公平竞争的市场环境

《规划》聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，提出建立完善50项配套制度机制，实施113项改革措施，率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。“十四五”时期，北京市将在涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面深化改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

北京市将持续破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，完善北京市公共资源交易信用评价机制，为中小企业提供更加公平的竞争条件。同时，在政府采购中，为中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额40%以上，中小企业首付款支付比例不低于合同金额的50%。

营造公平公正的法治环境

北京市将从立法、执法、司法3个维度，提出33项配套制度机制和91项改革措施，构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局。

在完善营商环境法规体系方面，围绕企业全生命周期，将制定、修订21部法规规章。要进一步夯实营商环境法治基础，修订北京市营商环境条例，推进社会信用公平竞争，事中事后监管的立法，围绕加强创新发展的法制环境，推进国际科创中心建设，数字经济人才发展等立法。

围绕加强开放发展的法治环境，推进服务业扩大开放综合示范区、自贸试验区、外商投资等立法，围绕全面提升投资兴业的法制环境，推进商事登记、招投标、不动产登记、企业破产等立法。

在提高执法监管效能方面，着力解决以批代管以罚代管的问题，以有效监管资源实现高效监管，构建以信用为基础，以风险为核心，以场景为抓手的事前、事中、事后全链条一体化监管制度。

在提升司法服务和保障水平方面，以提质增效为重点，以科技赋能为突破，进一步深化司法运行机制的改革，以公正高效的司法保护企业合法权利。

营造自由便利的投贸环境

北京市围绕畅通国内国际双循环，对标国际高标准经贸规则，把握国家支持北京“两区”建设等重要机遇，从促进国际投资和对外贸易发展两个维度，提出了14项配套制度机制和52项改革举措，率先打造开放、包容、透明可预期的投资贸易环境。

在促进外商投资方面，提出重点推行准入，促进管理保护多位一体的外商投资服务机制。将在健全外商投资机制方面，建立专业化国际招商团队，打造首都之窗国际版外商投资服务平台，编制和公布外商投资指引，为外资企业创造最优在京发展条件。

在促进对外贸易创新方面，聚焦重点领域，重点区域下大力气探索深度融入国际市场的体制机制，着力构建更加开放、更加便利、更富效率和活力的口岸环境。率先建立京津冀陆海一港通，进一步压缩区域内货物通关时间，节约通关成本。

营造便捷高效的政务环境

北京市立足企业群众办事的需求，坚持主动服务、精细服务、高效服务，全方位打造标准统一，智慧便利的政务服务体系，提出了23项配套制度机制，8个支撑平台系统，74个改革举措，助力建立人民满意的服务型政府。

在加快数字政务方面，以数字化转型为牵引，推动政务服务流程再造、规则重塑、方式变革。一方面重构数字政务信息体系，全面实现审批服务监管、执法、信用管理等服务事项。网上一口申报，智能分派、自动流转一次办结，同时进一步加强数字的开放共享和应用，推动政府数据信息“应上尽上”“互联互通”，实现企业群众相同办事事项信息只报一次。对于标准化、规范化程度高的政务服务事项，大力推进智能秒办。

营造开放包容的人文环境

《规划》提出，全力念好服务这本经，提升企业家获得感和认同感，建立更具创新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市，让企业家在京放心投资，舒心生活、安心发展。

在构建新型政商关系方面，着力健全规范化制度化的政企沟通渠道，以主动自觉的服务意识和优质高效的服务举措，破解企业落地发展难等问题。“十四五”期间，将继续坚持一诺千金，一抓到底，服务跟着企业发展需求走，企业发展有多快，服务跟进就有多快的要求，完善服务包的制度，建立市区街乡三级服务机制，推动重点企业服务包扩容升级，为企业提供更精准更细致的服务。