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背景|理解军官职业化改革:路线图和参照系
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来源:上观新闻 作者:王闲乐 2016-12-23 17:30
摘要:又一项重大的军改举措正在拉开大幕。军官职业化,这个“力度、深度、广度前所未有”的改革,具体路线图是什么?在外军中有没有理解改革的参照系?

12月19日,中央军委提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定(草案)》,中央军委委员、军委政治工作部主任张阳受中央军委委托作草案说明时表示,这次军官制度改革带有基础性、系统性,涉及军官服役和管理的各方面各环节,力度、深度、广度前所未有。

读者可以明显感觉到,从十八届三中全会确立“以建立军官职业化制度为牵引,逐步形成科学规范的军队干部制度体系”的改革目标开始,再到中央军委改革工作会议明确将推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革,直到这次中央军委的相关决定草案提交全国人大常委会审议,改革的大幕已经拉开。

 

军官职业化是什么,军报这样说

就在中央军委的决定草案提交全国人大常委会审议前,《解放军报》在一篇长文中对军官职业化改革做了这样一番概述:“通俗地说,就是以军衔等级为基石,系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度”。随后,这篇文章从六个方面,描述了未来的军官职业化制度,读者不妨这样理解,文章所说的,就是这次改革的“路线图”——

■服役制度更加科学 在职业化条件下,军官服役呈现“前慢后快中间稳”特点:初级军官,放缓晋升节奏,相对均衡发展,保证扎实“蹲苗”;中级军官,给予较大服役空间,充分释放能力,提高使用效益;高级军官,加快流动,增强活力。同时,强化年限、淡化年龄在军官服役特别是晋升发展中的调节作用,引导和保障军官长期干、好好干。

■发展路径更加清晰 军官职业化核心是专业化,前提是专业化分类,关键是专业化培养。推进军官职业化,将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系,在此基础上分类设置军官职业发展路径,系统规范军官在哪个领域发展,什么时候该入校培训、交流任职,具备什么经历能够走到什么位置,什么情况下需要退役等,为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引,提高人才培养使用效益。

■任职资格更加严格 要把履行岗位职责必备的条件资格化、要素化、刚性化,确保军官上任即胜任。我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定,从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面,对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位,作为军官选拔配备的基本依据。

■发展环境更加纯正 实行军官职业化制度,很重要的就是构建既相协调又相制约的权力运行机制,充分发挥发展路径、资格条件、程序机制、监督问责的制约作用,最大限度压减主观裁量、人为操作空间,营造公平公正、活力迸发的发展环境,切实把军官从各种不正之风的干扰和顾虑中解脱出来。军官需要做的就是专注专务打仗,全力提高素质,认真履职尽责,谁升谁走靠能力实绩说话。

■待遇保障更加优厚 推行军官职业化,将调整改革待遇保障政策,更好地契合军事职业特点。要保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平,保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待。要挥津贴补贴调节作用,进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜。

■退役安置更加顺畅 职业化条件下,军官依法服役的权利受到法律保护,非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好,一般都能长期稳定服役,并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩,服役年限长、贡献大,安置上将会有更多选择,获得更好保障,以此减少军官的后顾之忧,增强职业安全感。

 

军官如何职业化,美军这么做

从历史上看,现代军队的军衔制度产生于15世纪—16世纪的西欧,首先实行军衔制的是各国君主自行招募的雇佣军。当时的雇佣军连为基本单位,几个连组成一个团。连的指挥官称作上尉,副手称中尉。团则由称作上校的军官指挥,助手称为军士长,后来改称少校。这套称呼,被挪到了后来建立起来的欧美各国常备军中,而且随着军队规模不断扩大,编制日见复杂,逐渐形成制度。当然在各国中,因为社会文化背景的不同,军衔制度也有着不同的面貌,这方面,被历史学家称为“没有童年”的美国所建立起来的军官制度,可以作为一个参照系。

■晋升 美国的现行的军官军衔共分为将官、校官、尉官3等11级,除排级军官外,军衔与职位一一对应。一般来说,连长的军衔是上尉,团长的军衔是上校,到了军级以上,则都是上将。在美军中,军阶就是等级,下级必须服从上级。

美军军官几乎不存在越级晋升的现象。一名普通的陆军少尉需要服役18个月到2年才能晋升中尉,4到6年后可以晋升上尉。此后,晋升难度逐步上升,上尉升少校需要至少10年军龄,少校升中校需要16年以上军龄,中校升上校的军龄为21年。

一旦进入将官级别,那就真是“一个萝卜一个坑”了。必须有将军职位出现空缺后,由总统提名,经国会批准才可以晋升。比如,2014年3月28日,美国国家安全局原局长基斯·亚历山大上将退役。2014年4月2日,海军中将罗杰斯正式晋升上将军衔,并接替国家安全局局长一职。据统计,美军军官晋升至将军一级的平均年龄在46—50岁左右。

■培训 为了培养一支高素质的军官队伍,美军可谓煞费苦心。

如今美军每年新任命的少尉军官中,除了军校出身,或者基层提拔军校深造之外,大部分新任军官都来自一个叫做“预备役军官训练军团”项目(简称ROTC)。该项目开始于1926年,由军方和地方院校的合作,目前在1000多所美国高校开展。参加该项目的年轻人的学费由军方承担,他们除了要学习专业技术知识外,还要单独接受军事训练。毕业后他们通常被授予少尉军衔,开始服役。

对于现役军官的培训,美军也从未放松。以美国海军为例,水面舰艇军官从学校毕业后,还要接受岗前培训才能上岗。此后每次职务提升前,都要接受对应的训练,合格后方可入职。

此外,晋升过程中,军官要到院校中担任一段时间的教员,补充理论知识。上校一级的军官还要到国防部、参谋长联席会议等核心机构见习。

■退休 除了伤残退休、自愿退休,多数美军军官退休,走的都是强制退休这个途径。

在决定要不要强制退休强制退休的诸多因素中,首先便是年龄,原则上即使是上将到了62岁也必须退休。

但比起年龄,军龄和授衔的“衔龄”恐怕更为重要。按照规定,军龄满28年的中校,满30年的上校、准将,满35年的少将,如不能晋升就得退役。同时,上校、准将、少将军官,“衔龄”达到5年未得到晋升,在满5周年后的30天内,必须退役。中尉、上尉和少校级军官,若两次经军官晋升审选委员会审选未被晋升,不管本人意愿如何,也必须退役。

不过,这也造成了一种怪现象,如果一名美军军官生于1960年,1980年参军,一路顺利晋升,2005年就担任少将,但到2010年未能晋升中将,那么他就只能在50岁时退出现役。相反,有些晋升慢的少将反而能“熬”到62岁。

除了硬规定之外,美军还有特例,按照美国《国防部军官人事管理法》规定,军种部长有权允许部分上尉和少校军官继续任职,以满足特殊需要。这样,上尉军官继续服役至军龄满20年为止,少校军官可以继续服役至军龄满24年为止。

■福利 美军军官的福利待遇优厚已经不是什么新闻了。根据美国国会1970年通过的《联邦薪金比较法》,军官每年的薪酬是与“私营企业中从事同类工作的雇员”的标准同步增长的。对于军官来说,除了基本工资、基本生活补贴、住房补贴之外,各军种发放的津贴更是数不甚数,比方“敌军火力危险津贴”“外语水平津贴”,听上去虽有点让人摸不着头脑,但都是真金白银。

美军军官退役时一般只有40来岁,很多人都会再到地方自谋职业。美国出台了多部法律,明确了退伍军人在政府部门工作的各种优先权,比如回到原部门工作的优先权,在裁员时保留工作的优先权等等。在社会上参加就职考核时,退伍军人还可适当加分。

对于那些退休的军官,他们可以领取的退休金原则上不低于同级别的退休政府官员,且服役时间越长,退休金越高。因此,很少有美军军官主动提出退休。此外,退休军官还可以继续享受免费的医疗服务,免费在军人食堂就餐、使用军队的体育、娱乐设施。如果想要买房,还可以享受政府或军方提供的优惠贷款。

甚至就连死后的事情美国政府都考虑到了。按照规定,服现役时没有受到过不荣誉处理的退休军官死亡后,都有资格安葬在国家公墓,并享受政府提供的墓石、国旗及铭文,退伍军人事务部提供殡葬、追悼费用。

 

题图来源:新华社  图片编辑:苏唯

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