赫尔（Hull）位于英国东约克郡，于12世纪建城，面积为71.45平方公里，人口不到30万。

曾有英国媒体发布过“受洪水影响最大的英国十大城市”排行榜，赫尔位居第一。调查人员分析了全英国房屋保险的数据，发现赫尔有7.5％的房产曾被洪水淹过，而放眼全英国，这个数字仅为0.7%。

为了应对洪水侵袭，赫尔作出了各方面的努力。

除伦敦外，这里最容易发洪水

为什么这座城市总是遭受洪水侵袭？

专家表示，这和当地的地理条件有关。英国河口环境局洪水问题专家弗洛斯蒂克曾这样向媒体分析：赫尔位于赫尔河与亨伯河的交汇处，约90%的区域都位于高潮汐线以下。一旦暴雨持续，赫尔就像一个“盆”，雨水不断地往里灌，却很难溢出。地下水也有泛滥的风险。

因此，赫尔和周围的亨伯地区是英国除伦敦以外最容易发生洪水的地区。

赫尔和亨伯地区距今已有近800年的洪水侵害史。在很早之前，这座城市就已经开始通过建造防洪闸等手段来抵御洪水。2017年获批“英国文化之城”后，赫尔有9处文化古迹地标被纳入英格兰古迹委员会评出的一级历史建筑名单。位于赫尔主干道亨伯大街的防洪闸就是其中之一。

和伦敦著名的泰晤士河防洪闸一样，亨伯大街的防洪闸的建造目的是使城市免受潮汐和风暴潮的影响。有需要时，防洪闸可在涨潮时关闭，退潮时再打开。这种设计手法在当时被视为一种突破，很受推崇。

但随着时间的推移，英国人很快发现，建设水利工程的脚步不能停下。在过去10年间，伦敦、赫尔等洪水多发城市仍承受着巨大的经济损失。2014年，英国财政部宣布向1400个防洪工程投资23亿英镑，用于保护30万家庭。该投资方案旨在帮助包括泰晤士河及亨伯河流域在内的地区兴建新的防洪设施、改进防洪计划。

有预警体系，但宣传教育还不够

由于经常遭遇大量降水，英国目前已在全国范围内建立起广泛的洪水预警体系。

英国环境署和气象局于2009年联合成立洪水预报中心。该中心利用气象局的预报技术和环境署的水文信息，就强降雨造成的地表水泛滥的风险发布预警，接收者包括各级政府、警察局、消防局、医院、公路局、水务公司等抗洪组织、管理及救援的关键机构。

英国洪水预报中心认为，发布强降雨预警能够把洪灾对当地公路网、运输系统以及相关服务的影响降至最低；使地方当局和公用事业公司获得更有用的信息来对地表水造成的洪灾作出反应；还能利于有关部门更有效地部署和管理抗洪人员与物资，提前调动和安排沙袋等抗洪设备与资源；让相关部门有充分的信息对媒体和公众的咨询作出回应。

洪灾一旦发生，相关政府部门会通过电视、电话、手机短信、手机应用软件以及政府网站等渠道向民众发出风险警告。英国政府官方网站还设置了“洪水预警和河流水位监测”互动系统，提供洪水信息服务，任何人都可以通过直接输入地区邮编号码来获知当地是否有洪水风险。同时，英国政府网站有详细的全国水位图，供公众全面了解全国洪水风险状况。

英国的洪水预警分为三个等级，每一级都对应着不同的应对措施。第一级为黄色预警。在此情况下，人们应准备好装有必要药品和重要文件的应急包，并随时关注警报是否会升级。第二级为红色预警。在此情况下，人们应关闭家中的水、电、气，将家人、宠物、车转移至安全地点，并将重要物品转移至楼上（或安全地点）。第三级为严重警告。在此情况下，人们如遭遇险情，应立刻拨打999，并遵从紧急情况应对中心的指示。同时，应立刻避免接近河道湖泊、避免穿过洪水——即便很浅的洪水也可能把人冲走。

这些应对不同等级洪水预警的知识可以在很多网站上查到，可惜的是，即使是在洪水多发的伦敦和赫尔，也不是所有家庭都掌握这些知识，学校也没有针对这类救命知识开展足够的课程和教育宣传。

赫尔街景

洪水来临，各类企业缺乏应对手段

赫尔大学是英国著名的高等学府。身处这座饱受洪水侵扰的城市，赫尔大学始终在探索通过学术和科研手段帮助城市居民和企业更好地应对洪水，着力建设一个更能抵御风险的城市。

2007年和2013年，赫尔分别遭受了两场影响巨大的洪灾。2007年，超过9000户家庭和企业受到洪水的影响。2013年，亨伯河口的风暴潮导致东约克郡400多处房产被淹。

此后，赫尔大学洪水创新中心主动与赫尔市政府及亨伯地区的地方当局联手，旨在提高城市和周边地区的抗洪能力。这一合作发现了抗洪能力面临的一个重大挑战——不论是大型企业还是中小企业，往往都缺乏实施应对洪水所需的自然洪水管理（NFM）方案所需的知识。

为了填补这一技能缺口，赫尔大学洪水创新中心推出了一系列免费的互动研讨会，涵盖了城市、农村和沿海环境中的一系列创新洪水应对方法，邀请企业和抗洪专家共同参与。在这一系列研讨会上，学校为企业和专家牵线搭桥，帮助企业制定符合自身需求的自然洪水管理方案。赫尔大学能源与环境研究所所长丹·帕森斯教授认为，自然洪水管理技术可以提升沿海地区的抗灾能力、改善供水，已成为社区和机构的热门话题。

不过，这种合作也面临着一定的障碍。赫尔市议会的一名高级洪水风险官员在接受媒体采访时表示：“我们的挑战是，无论是在新的开发项目中，还是在现有场地上进行改造，都要找到具备设计和交付自然洪水管理技术专业知识的承包商。能提供高效工程防洪方案的施工团队目前还很有限。”

此外，根据英国环境署发布的报告，英国近年来发生的主要洪灾中有相当一部分是地表水超过了排水与下水管道蓄水能力造成的。环境署指出，一般的地面排水系统主要使用地下管道尽快排水，可能会造成下游的洪涝问题，同时还会减少地下水的补给。传统的排水系统还会使得城市的污染物直接进入水道。因此，包括赫尔在内的不少英国城市也在积极探索应用可持续排水系统。

与水共存，提高社区抗洪能力

之前在当地进行的一项“与水共存”伙伴关系（Living with Water Partnership）的重要研究发现，在赫尔，有超过三分之一的洪灾受访家庭在灾害来临时尚未采取措施，并缺乏相关知识和方式在未来更好地保护自己免受洪水事件的影响。

为此，赫尔大学正在牵头一个耗资33万英镑的项目，联合来自环境科学、人文科学和艺术等多个学科的专家，利用艺术和遗产，帮助社区变得更具抗洪能力。

这项名为“风险城市：在不确定的未来气候中与水共存”的倡议的主要目的，是鼓励居民采取行动，更好地保护自己的家园免受洪水侵袭。项目负责人布里昂·麦克唐纳博士表示：“洪水有毁灭生命的能力，随着世界继续经历气候变化的影响，这些事件将变得更加严重。我们需要行动起来。在赫尔大学，我们拥有专业知识，可以更好地为社区应对洪水事件做好准备，提高抗灾能力和对其后果的认识。”

“风险城市”项目由英国艺术与人文研究理事会、英国气候恢复计划资助。它有三个关键项目。第一个项目是探索赫尔洪水的历史，考察当地社区在过去的800年中如何逐渐学会与水共存。第二个项目是研究几个世纪以来，洪水是如何被记录的，研究内容包括诗人、作家留下的文学作品。第三个项目是探索利用艺术和遗产吸引当地社区参与的机会，讲述过去的事情，而这些故事将促进和推动更多关注气候变化和提升抗洪能力的行动。

专家表示，“风险城市”是一个真正的跨学科项目，它将汇集校园内的各种专业知识，并利用高校与合作伙伴之间牢固的战略关系，以调查社会复原力并探索人类社会对不断变化的世界的影响。未来，“风险城市”项目的研究结果将推广到英国其他沿海和河口城市。