这4200余人不是警察，却和警察一起守望上海1100余个路口

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来源：上观新闻作者：简工博 2016-12-14 05:30

摘要：交通大整治伊始，不少司机被“全城皆警”的阵势给震住了。但不久后有人发现交警与交管的区别，这让他担心：交管会不会是马路上的“稻草人”——只能“吓吓人”？

文/解放日报·上观新闻记者简工博

中午11时30分，27岁的蒋春国笔挺地站在武宁路、余姚路路口一侧，与对面的同事张琳遥相呼应。

一辆非机动车正准备闯红灯而过，伴随一声短促尖利的哨响，他挥出的手臂与手掌保持标准的垂直位，非机动车应声而停，退回停车线内。

从早上7时到晚上19时，这个路口始终能看到至少两个这样的身影。乍一看，蒋春国和张琳穿着和交警差不多的深蓝色制服和反光背心，但背心上却印着“交管”二字——今年交通大整治以来，上海组建起约4200余人的交通辅警队伍，已在全市1100余个路口和相关路段逐步承担起协助指挥交通、疏导拥堵和辅助执法等工作。

他们能代替警察执法吗？

他们能管好复杂的交通吗？

市民发现他们不是警察后，他们还能发挥作用吗？

长久以来，法律地位不明、职责权力不清，导致辅警一方面在社会治理中发挥着越来越重要作用，另一方面也因缺少统一规范标准，始终背负“临时工”之名，社会认同不高。

今年11月29日，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

以今年上海交通大整治为契机，上海建立起统一、规范的交通辅警管理制度。这既是此次大整治的一大亮点，也成为规范使用警务辅助人员的实践和探索。

规范是“底线”

今年3月，部队退伍的蒋春国从山东老家来到上海，在人才市场出出入入：“想找一份跟在工厂里不大一样的工作。”

一份招聘交管辅警的广告吸引了他的注意。尽管对于辅警究竟要做什么并不清楚，但这个“警”字让他觉得能跟自己过去的经历衔接。

“面试过程很严格，跟当年招兵一样。”蒋春国回忆，当时甚至检查了身上有无纹身。事实上，蒋春国在部队的经历也的确为他获得了面试官的青睐：“讲纪律讲规范，对于辅警来说至关重要。”

“辅警”“协警”“执法助理”……对执法辅助力量五花八门的称谓，折射出过去辅警管理的欠缺：外省市曾出现一个派出所70%以上是辅警的情况，也屡有辅警粗暴“执法”，被网民戏称“执法临时工”。

这一次上海交管辅警从招收开始就有明确规范：按照辅警配置数量与辖区面积、交通管理业务工作量相匹配的基本原则，由各区政府出资，交警总队业务指导，实施统一、规范管理，受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员“一票否决”。

蒋春国第一次站在路口中间“实习”，潮水一般的车流向他涌——这是他在过去的生活中所未经历的：“我真的能做得了这个工作吗？”

静安公安分局交警支队民警、上海市2016“平安英雄”候选人之一的唐立宏是这批交管辅警的带教民警之一。“年轻人学基础知识、指挥手势很快，难在实践。”他仍然记得第一次带着这批交管辅警上街的场景：阻止非机动车和行人违法，有人直愣愣地冲上去，憋红着脸，半天才吐出几个字“退、退一点……”违法者几句话就让他们不知所措。

“站在马路上，你们会遇到形形色色的人，交警也一样。不管对方什么素质，你们都要控制情绪，保持规范。”唐立宏培训时再三跟这些年轻人“打预防针”，要他们守住“底线”。

“你以为我不知道你们没权罚我？”“那么多人骑车，你盯着我干什么？”上岗不久，蒋春国在武宁路、康定路路口遇上一名送外卖的青年闯红灯，拦下后就招来一阵骂声。被民警处罚后，外卖青年还回看了他一眼：“你以为你是什么东西！”。

“遇上蛮不讲理的人，没有点情绪是不可能的。”作为静安交警第二责任区辅警队的副队长，蒋春国回到宿舍时常听到同事们吐槽，毕竟他所在的队伍，平均年龄才25岁。但情绪发泄掉，第二天照常精神抖擞地上班。有交管辅警在本子上通俗地记下唐立宏所说的“底线”：遵守职业规范，绝对不准粗暴，绝对不准骂人。

如今站在路口，蒋春国早已不复此前的生涩与紧张。

马路上的“稻草人”？

交通大整治伊始，市民陶洋和不少司机一样，被“全城皆警”的阵势给震住了。但不久后他就发现交警与交管的区别，这让他担心：交管会不会是马路上的“稻草人”——只能“吓吓人”？

余姚路、武宁路至康定路、万航渡路一段，支小马路狭长，一度却成为违法停车“重灾区”。蒋春国曾在这一带劝离违法停放的车辆以疏通周边交通，一些“懂经”的驾驶员曾故意挑衅他：“我愿意停这里就停这里，你管得着吗？你还真管不着。”蒋春国没有跟他们正面冲突，而是迅速将情况进行通报，附近交警赶到现场对违法停放的车辆逐一依法处罚。

“现在很多人都知道，我们背后有交警在支持，配合度也越来越高。”如今，蒋春国感觉他越来越“管得住”：当他再到路口周边一些道路劝离临时停放的车辆，或是阻止准备闯红灯的自行车，这些人看到他反而一连声地道谢：“还好是你们交管来，交警来就得被罚了。”

一些地方还在尝试拓展辅警的工作范围，让他们协助取证：针对违法停车这样明显的交通违法，由辅警携带设备拍摄照片、视频取证，由交警认定后开具处罚决定书。

“过去，我们高峰时段忙于疏导交通，就算有时看到交通违法根本来不及过去处理。”在不少一线交警看来，辅警上岗之后担负起指挥交通、疏导拥堵等部分职责，使他们得以全情投入执法管理，而“执法权”正是交警与交管的核心差异：“过去高峰时段，一度出现‘警在法不在’的状况，但通过这几个月的大整治，‘规矩’已经重新立起来了——无论交警还是交管，只有有人在管，很多人就不会违法。”

“辅警要有效弥补警力的不足，实践中就要合理分工、科学部署，与民警形成很好的配合。”在一些专业人士看来，上海正在进入良性循环：交管辅警工作越认真，交警就有更多精力投入执法管理；交警执法管理越严格，辅警工作就越有效果。

这样的效果陶洋也感觉到了。今年7月2日早上7时40分，镇宁路270号门口地下水管爆裂，加之清晨暴雨，延安路至永源路上积水严重，修复最快也要到第二天。静安交警支队第一责任区警长孙文俊在各路口留足必要警力，调动其余民警和辅警集中处置这一突发警情：民警负责在路口和周边引导绕行，辅警则在路边引导非机动车和行人。辅警徐涛涛和梁海浪两人轮流背负、搀扶需要帮助的市民达百余人：“万一水面下窨井盖松了，或是有玻璃怎么办？我们踩准一条路来回护送，群众安全一点。”

这起突发事件未造成交通拥堵和次生事故。当天路过的陶洋看到这一幕，特意在微博上为交警和辅警按了赞：“这样的默契，是上海这座超大型城市所需要的。”

从“聆听者”到“参与者”

晚上18时许，下班后的唐立宏又“偷偷”来到路口，观察这批交管辅警现场工作的场景。

武宁路、余姚路路口，武宁路被轨道交通14号线工地占去一半，有限的车道辟出一根可变车道，晚高峰时由南向北通往普陀方向。这时的张琳和同事王方方变换了中午的站位：一人站在可变车道边，一人守住东侧人行道。待余姚路上红灯亮起，两人再跑至可变车道旁，以手势引导车辆尽快通过。

唐立宏暗暗叫好：“他们知道变换站位引导交通，说明他们在观察道路情况，根据实际情况来指挥。”

指挥站位的变化很有讲究，既相互配合又相互独立。