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担心国会砍军费,五角大楼“故意不省钱”
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来源:上观新闻 作者:陆军 2016-12-07 16:00
摘要:近年来,美国国防部的军费预算屡屡遭到国会削减,五角大楼原本打算通过内部自查发现浪费的原因并找到“省钱”的途径。不料,当一份“节约省钱”报告真的出炉后,却被五角大楼高层领导雪藏了,其“神逻辑”是:承认自己浪费可能会导致国会砍掉更多军费预算。

美国《华盛顿邮报》5日披露,因担心军费预算被进一步削减,五角大楼隐瞒了一份关于千亿美元行政开支节流的研究报告。

据报道,这个研究项目是在国防部副部长罗伯特·沃克的要求下,由五角大楼防务业务委员会和麦肯锡咨询公司共同进行的。研究报告2015年1月完成,认为美国国防部会计、人力资源、后勤和资产管理等方面开支占了5800亿美元年度总预算的四分之一。研究报告明确了美国国防部未来5年节省1250亿美元开支的“明确途径”,包括精简机构、减少使用承包商、优化信息技术使用等。

沃克原先将这一旨在提高效率的行动列为最优先考虑事项,但后来却认为“不现实”,最终这个节约“石沉大海”。报告还显示,国防部“坐办公室”的职员数量达到100万,而美军现役军人也只不过130万人。由于担心之前国会对国防预算“动刀”的戏码再度上演,五角大楼要求对报告数据予以保密,悄悄从其网站上撤下了这份长达77页的总结报告。

 

机构臃肿挤占资源

过去几年,虽然美军的员额不断缩减,美国国防部长办公厅、联合参谋部、战区司令部参谋机构在内的顶层指挥机构却在逆势膨胀。据统计,美国国防部长办公厅的运行编制超过5000人,联合参谋部接近4000人,九大作战司令部超过3.8万人。

机构臃肿的最大弊端是决策缓慢、效率下降,从而导致美军对新兴威胁反应迟缓。比如对于近几年异军突起的“伊斯兰国”组织,美国智库兰德公司早就向奥巴马政府发出预警,但美国军方却迟迟拿不出对策。2014年8月发起打击行动后,美军高层未能根据“伊斯兰国”的新特点提供有效的战略指导,美国中央司令部只得沿用以前对付“基地”组织的老套路开展军事行动,作战效果犹如隔靴搔痒。此外,从叙利亚内战到乌克兰危机,美军领导层的反应速度明显慢于俄军,美国国防部因此饱受诟病。

领导指挥机构臃肿还挤占了有限的国防资源,导致美军无法将钱花在“刀刃”上。据统计,美国国防部长办公厅、联合参谋部、战区司令部和国防部各直属局的运行编制达24万人,每年耗费预算1130亿,接近整个国防预算的20%。巨大的行政消耗挤占了国防资源,削弱了美军的战斗力生成能力。

 

我们没有钱来省钱

看上去,五角大楼争取预算的一条“潜规则”是:如果你要100元,那你不能真的开口只要100元,而是要开口报价200元、300元,通过讨价还价或许才能得到100元。对于美国军方来说,他们的关注焦点永远在于争取更多的军费、装备更先进的武器,省钱从来不在他们的考虑范围之内。如果真的精打细算、勤俭持家了,那或许以后美国国会审批的军费真的就减少了,那是五角大楼无法忍受的。

上行下效,国防部要预算时“狮子大开口”,部队当然也就花钱如流水。今年6月在波兰举行的代号为“巨蟒2016”大规模联合军事演习中,有报道揭露美军作风十分铺张浪费,甚至连刷锅水用的都是从西班牙进口的天然矿泉水。

另一个明显的事实是,美国国防部在抛出军火订单时也从来豪气。新华社曾评论:“武装到牙齿”的美军,一向对自己“高标准、严要求”,要求做到“全球部署、全球打击”。F-22战斗机、“宙斯盾”驱逐舰等一系列美式装备“经典款”,在世界各地“上头条、秀肌肉”从来不稀罕。这一切,都是要美元堆出来的。如此的大手笔,也让数以千计的国防合同商赚得盆满钵满。有这一层利益关联,要砍国防部的预算,难度可想而知。

于是,发生这样的咄咄怪事就不令人惊奇了:据美国《防务新闻》周刊网站今年4月15日报道,五角大楼一名高级官员表示,整个国防部有两成设施是“多余的”,其中陆军的多余设施占比达33%,空军为32%,国防后勤局为12%,海军为7%。他敦促国会议员们考虑推行新一轮“军事基地重新调整和关闭”进程,但参议院军事委员会战备与管理小组委员会主席、参议员阿约特否定了该项提议,她给出的理由竟是国防部预算吃紧,美军没有资金推行这一进程。换句话说,就是“我们没有钱来进行省钱”。

题图来源:百度百科  图片编辑:周寅杰

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