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治理更精,家园更美——人民群众在曲阳生活更幸福
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来源:上观新闻 作者:周楠 2021-06-28 15:05
摘要:进一步实现曲阳社区的高质量发展、高品质生活、高效能治理。

这几天,曲阳街道西南小区居民俞玉丽和周围几个老邻居即将迎来自己搬入曲阳新村的第40个年头。1981年,她带着12床新被子结婚,搬入了刚建成的曲阳新村,当时幸福的画面还历历在目:“许多纺织厂的小姐妹来看新房,眼红得不得了嘞!当时上海好多人家屋里厢还是合用厨房间、卫生间,曲阳新村已经全部是独立煤卫了,门口还有小菜场、商场、电影院。”“高兴”是当时和俞玉丽一起搬入曲阳新村的居民的最大感受,而40年后的曲阳社区居民群众依然能感受到幸福。

传承光荣历史

曲阳新村始建于20世纪80年代初,是上海改革开放后第一个建成的以社区理念规划建造、公建配套同步完善的大型居住区。自曲阳新村开始,上海陆续集中建设了田林、长风、仙霞、彭浦等74个大型居住新村,曲阳新村也成为改革开放后上海大型新村住宅建设的样板标杆。1988年12月,曲阳新村被评为“上海十佳建筑”;1999年10月,被评“新中国50年上海最佳住宅小区特别奖”。

曲阳新村从规划建设开始就坚持高起点、高标准,实现了许多首创,除第一个公建配套完善和第一个以社区理念规划外,还首次采用4.5米大进深住宅设计;首次采用幼儿园、托儿所联合设计;首次采用全部住宅楼高压水泵供水;建成上海第一个中型城市污水处理厂曲阳污水处理厂;是上海第一个没有屋顶水箱和第一个没有小区蓄污池的住宅区;还诞生了中国第一家国营超市联华超市、上海第一家外资超市法国家乐福、上海第一个新村网球场等许多创新和第一。

40年来,曲阳新村和曲阳社区的社会治理工作者首创了“三全”工作法、“全岗通”治理、市民驿站等多项基层社会治理领域的创新成果,可以说,曲阳见证了中国改革开放和上海社区发展的起步、探索、飞跃、繁荣,始终努力走在上海城市基层党建和基层社会治理的前列。

时光变迁,进入新时代的曲阳社区开始面临许多老旧小区共有的老年人多、老房子多的“两老两多”问题。最新数据显示,曲阳社区60周岁以上户籍老人为35540人,老龄化比例达到38.4%,在虹口和上海都属于老龄化程度比较高的。同时,小区大部分房龄都超过40年,物业服务管理难成为老旧小区最突出的治理问题。

如何破解老房子多、老年人多所产生的社会治理难题,让曲阳社区居民依然生活得高兴和幸福?曲阳路街道党工委书记谢海龙说:“社会治理的根本宗旨就是不断适应人民群众不断发展变化的生活需求和需要,群众需求的变化是绝对的。‘两老两多’问题本质上要求我们以党建引领驱动基层社会治理和服务群众生活不断精细、不断创新、不断赋能。”

街道办事处主任王磊感慨道:“如今的社区治理工作要更加体现居民自治、社区共治的理念,让更多的人民群众和社会资源参与到居民家庭、楼道、小区、社区的治理中来,这也是我们近年来一直在不断探索创新试验总结的社区治理路径。”

不断探索创新理念

正是在这样的治理思路指引下,近年来,曲阳路街道以党建引领为核心,引导居民群众和社会各方共同参与到基层社会治理的创新中来,让老旧小区重新焕发活力和青春,让人民群众在曲阳生活得更好。

物业服务质量、价格、缴费率“质价率三提升”

老旧小区中一对很突出的矛盾就是业委会和物业公司的矛盾,形成了业委会和物业公司越相互指责、越相互对立、小区越难管好的治理死循环。从2020年开始,曲阳路街道就将打破老旧小区治理死循环,实现业主和物业公司共赢、老旧小区治理良性循环作为老旧小区治理的头等目标。明确“质是核心、先质提价、再价提质、质再提率”的“质价率三提升”工作路径,引导物业率先踏出质量提升的关键第一步,在物业费标准不变的情况下率先提升物业服务水平。

随着小区环境面貌的持续显著改善,一些原本拖欠物业费的居民业主对物业公司的态度也逐步改观,开始缴纳物业费,物业费收缴率稳步上升,老旧小区治理呈现“质价率三提升”的可喜局面。目前,曲阳已成功完成7个小区30万平方米的“质价率三提升”工作,物业费收缴率全部超过95%,有的小区达到99%,平均提高20%;物业费价格平均提高10%,全年增加物业费收入约100万元,住宅小区治理进入长效可持续轨道。

“周周转”社区“微治理”“微更新”

所谓“周周转”就是以社区各方有普遍共识的小区环境和物业管理问题为重点,围绕平台建设、项目设计、资金筹集等关键问题,通过体检式查找、菜单式落实、销项式解决,实现周周有发现、周周有计划、周周有推进、周周有变化的社区持续“微更新”和“微治理”,从而实现居民区生活品质由量变到质变的累进式改善和复利式提高。

长期以来,玉四居民区曲阳大楼居民一直抱怨小区活动空间少,而曲阳大楼的地下则是常年闲置的战时人防设施。2019年9月,居委会和业委会通过自下而上的约请制,约请人防设施的主管部门区民防办,经多次研究协商,最终形成了将该人防设施打造成为战时防空庇护、平时服务居民的社区公共活动室方案。当看到防空洞蜕变为居民公共活动空间,许多居民惊喜不已,闻讯赶来帮忙一起打理,有搬东西的,有打扫卫生的,好像自家搬迁一般。 

类似曲阳大楼这样的“周周转”社区微治理案例在曲阳各个小区比比皆是。自2018年起,街道以239万元行政资金撬动盘活业主沉淀资金约616万元,引导物业公司投入自有资金487万元,吸纳社区单位资金16万元,累计完成41个小区188万平方米的“周周转”社区微更新项目,有力提升了老小区的居住和生活品质。

“美丽家园”“美丽街区”和社区“生态走廊”

生态、绿色、宜居始终是曲阳社区高品质生活的核心理念。20世纪80年代,享誉海内外的中国一代园林宗师陈从周先生亲自为曲阳新村设计了曲苑,让曾经的河道农田变身为居民身边的“中国园林”,人民群众在家门口就能享受中国园林之美。

近年来,曲阳社区始终坚持对标一流生态景观,提升城区环境品质,先后完成曲阳路、中山北二路、赤峰路、东体育会路、运光路等城区主要道路和大柏树重点区域的景观提升,曲阳路、赤峰路为市级“林荫道”;中山北二路绿带、东体育会路花境,是上海市精细化养护示范绿地;曲阳公园是虹口区唯一一座上海市五星级公园,曲阳已成为居民群众漫步休闲的“美丽街区”。

高标准、高质量开展“美丽家园”综合改造这一民生、民心工程,会同区房管局、居委会、业委会、物业共同制定符合小区实际的“一小区一方案”,从居民切身利益和实际需要出发,不断深化和优化改造方案。不仅在经费的投入上体现高标准,更在设计和施工上体现高质量,目前曲阳辖区已累计实施“美丽家园”综合改造175.13万平方米,老旧小区居住品质不断提升。

河道,是一个地区最悠远的痕迹,在曲阳,也有一条贯穿全境的河道,它的名字叫陆家浜,又叫长浜。沿曲苑、东体小区通道、赤峰路街心花园、赤二小区绿化健身步道、中山北二路绿化景观带,经杨浦区陆家浜泵站和复旦科技园,最终汇入东走马塘。曾经的长浜,是一派农田河道的原生态景观,如今则成为连接曲苑、街心花园、小区绿化步道和城市景观步道的社区“生态走廊”,从蛙鸣稻香到青翠芬芳,始终演绎着绿色、生态、协调、可持续的文明发展理念和美好生活追求。

市民驿站成体系、社区服务更便捷

2008年10月,曲阳街道建成全市首家市民驿站玉田路市民驿站,经过不断建设,现已形成4个市民驿站“一站一特色”的布局体系,除市民就餐、公共活动等标配服务外,玉田驿站定位“为老服务”实体店;运光驿站定位“社区服务”生活馆;东体驿站定位“居民自治”议事厅;银联驿站定位“全人群服务”综合体。目前,各驿站平均每月开展党建群建服务5076人次、提供生活服务103851人次。

近年来,街道不断深化市民驿站服务体系和社区服务配送模式,切实满足人民群众日益增长的各类社区生活服务需求。拓展服务内容,增加市民办事功能,设置“百事通”“物管家”等窗口,让居民在市民驿站就能办理物业管理、社区事务等各类事项。延伸服务空间,以居委活动室为平台,开展“社区服务集市”,将磨刀、扦脚、钟表家电维修等服务项目送到居民家门口,平均每年开展服务集市17次,受益群众4000余人次。扩大服务人群,实现市民驿站7天无休不间断服务,让更多上班族可以在下班后享受到驿站的服务,吸引更多年轻人走进市民驿站。向数字化转型,构建社区数字化生活服务“1平台2端3圈”。“1平台”就是曲阳生活服务数字化管理平台,“2端”就是随申办市民云app移动端和市民驿站智能一体机服务端,“3圈”就是数字化生活圈、服务圈和管理圈。

为民办实事,老小区停车、充电、爬楼、装修都不再难

老旧小区停车难、电动车乱充电、居民上下楼累、大件装修垃圾无处堆放是长期影响小区环境品质和困扰居民日常生活的烦心事,曲阳路街道积极想群众所想、急群众所急、谋群众所盼,努力解决居民生活中的急难愁盼。

曲阳辖区居民日常停车位需求在6400个左右,而居民区现有停车位约3800个,存在2600个缺口。今年,街道开展居民“停车难”专项治理工作,对辖区内各类停车资源开展调研分析,结合每个小区的实际情况,形成包括错峰停车、阶梯收费、马路临停、场地优化、资源共享、僵尸车清理等多种方式在内的复合式居民“停车难”解决方案和一小区一方案,盘活新增居民停车位450个,有效缓解了居民区“停车难”压力。

推进小区建筑垃圾堆点建设和装修全过程纳管,围绕老旧住宅小区装修矛盾多的痛点,从源头协议签订、过程实时监管和终端垃圾清运等装修行为的各环节入手,有效规范住宅小区装修管理。在19个小区内建造建筑垃圾固定型堆点12个、改建型堆点5个、伸缩型堆点2个、移动型堆点1个等,有力解决了一批老旧小区内大件垃圾和建筑垃圾无处安放、堆积如山的老大难问题。

为解决老旧小区电瓶车乱停放、乱充电的治理顽疾,街道自2018年起累计对83个老旧非机动车棚实施标准化升级改造,全部安装智能充电桩和自动门禁系统,有效解决电瓶车集中停放充电问题。同时,对不具备非机动车棚标准化改造的小区,灵活利用小区各种闲置的空地资源,实施因地制宜的非标准化个性化改造,大大提升老旧小区环境面貌和安全系数。

为让多层住宅居民早日实现电梯梦,街道成立加装电梯办公室,快速、批量、组团、成体系推进多层住宅加装电梯工作。居民区党总支、居委会积极发挥党建引领和骨干带头作用,每幢楼成立有党员参加的3人“加梯”小组,街道加梯办、代建单位、银行驻点居委,组团服务,形成居民宣传、专业咨询、法律服务的“加梯”工作闭环。目前已有10台电梯同时开工建设,26台电梯进入“双公示”阶段,努力缓解老年居民“爬楼难”“出门难”问题。

基层党建实现社区治理最大合力与最强活力

曲阳路街道党工委始终坚持问题导向,突出“实”字要求,进一步强化基层党组织“带头人”的作用,取得了以党建引领社区治理的新成效。加强思想理论武装,积极开展党史学习教育活动,打造“高兴”行走党课、曲阳新村建设发展历程、《曲阳社区建设史料汇编》等曲阳党史党建特色资源。上好“初心”党课、讲好支部故事,结合曲阳发展建设历程打造“初心”车站党建阵地,组建“传承初心”故事团,形成近30个微党课故事和32个精品支部故事。做深做实家园党建和区域化党建,现共有居民区党小组1203个、业委会功能性党支部10个、“一楼组一特色”家园党建项目72个、居民区党总支书记助理12名,形成了柏航易园党群服务站、殷仁俊“爱心剪”党群服务站、百联党群服务站等一批曲阳品牌党群服务站阵地。开展青年干部进社区、进业委会、进物业公司,以青年“三进”加快年轻干部成长和提高社区治理活力。通过党建引领基层社会治理持续创新,让人民群众始终看得到党组织、找得到党组织、感受得到党组织和紧跟党组织。

40年前的曲阳新村建设者,坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设,始终把人民群众的居住感受和生活品质作为规划、设计、建设的核心,一张蓝图绘到底,把一纸蓝图变成了人民群众的美好家园。40年后的曲阳社区治理者,坚持不忘初心、牢记使命、永远奋斗,以“沉浸式”社区治理模式推动“我为群众办实事”,始终把人民群众对美好生活的向往,作为工作奋斗的目标,进一步实现曲阳社区的高质量发展、高品质生活、高效能治理,让人民群众在曲阳生活得更高兴、更幸福。

栏目主编:董齐兴 文字编辑:俞宏浩
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