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智库观点|人民城市:“社区达人”搭建基层治理新支点
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来源:上观新闻 作者:俞祖成 黄佳陈 2021-05-07 06:05
摘要:社区“达人”创新基层治理模式。

2019年11月,习近平总书记在考察上海杨浦时提出了“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念,有力地回答了社会主义现代化城市建设“依靠谁”“为了谁”的问题。“人民城市”理念蕴含着两条基本原则,即人民既是城市建设与发展成果的享受者,也是城市繁荣与治理过程的参与者。从“人民城市”理念出发,结合城乡社区治理的现实,可以启发我们在坚持“以人民为中心”的基础上,找到提升基层治理水平的“人民支点”。

“人民城市”呼应现代治理理念

近年来,党和国家就加强和创新社会治理提出了一系列重要理念。党的十九大报告指出,我们要打造共建共治共享的社会治理新格局,将“共建”与“共治”前置于“共享”,表明社会发展与治理需要依靠人民的共同努力。党的十九届四中全会提出要构建“人人有责,人人尽责,人人享有”的社会治理共同体,从而明确社区治理是打造社会治理共同体的基础环节,社区场域下的“人人有责”,就是居民必须充分认识到自身是社区治理的参与者,对社区治理负有相应的义务;“人人尽责”,就是居民应以主人翁姿态尽到相应的社区责任与义务;而在“人人有责”及“人人尽责”的基础上,才能做到“人人享有”社区治理之成果。由此可见,在推进国家治理体系与治理能力现代化的过程中,社会治理理念也在随之现代化,从原来以行政力量为主导的治理思路逐渐转变为充分依靠人民、动员人民、发挥人民在社区治理中的主动性。在此背景下提出的“人民城市”理念,则更为清晰、直接地道出了人民在社会治理中的主体地位,强调人民不仅是治理成果的享受主体,更是参与治理的责任主体,有效呼应了现代化的社会治理理念,进而成为指导基层治理实践的重要思想。

现代基层治理呼唤“达人”参与

随着城市现代化进程的加速,人民对美好生活的向往和追求也不断提高。在社区场域下,居民的需求日益多样化、精细化、个性化,使得传统的以行政力量为主导的治理模式无法满足日益复杂化的基层治理现实,这一现实也正倒逼着城市管理者们积极转变治理思路,寻找适应现代化治理需求的“新支点”。在“人民城市”理念指导下,各级政府与基层社区要牢牢把握治理的“人民性”,坚持居民在社区治理中的主体地位,坚持治理责任为居民共担、治理成果为居民共享。那么,如何在社区治理过程中紧紧抓住人民这条“主线”呢?一条经验就是抓住社区居民中的“达人”骨干。所谓社区“达人”,指的是社区中具有一定专业才能、同时又对社区治理具有热情的居民骨干,他们是社区治理走向现代化的重要力量。通过吸纳“达人”参与基层治理,社区可以团结一批居民骨干,进而发挥“达人”的示范引领作用,有助于在全社区形成“共建共治共享”的现代化治理理念。

根据我们在上海市普陀区长寿路街道的调研发现,长寿路街道积极推进吸纳社区“达人”参与基层治理,鼓励“达人”们充分发挥专业才干并运用至社区治理的细枝末节之处,走出了一条化居民为治理主体的“长寿模式”。为深化社区“达人”参与治理机制,长寿路街道成立“社区治理促进中心”,使之既成为“达人”在全街道范围内开展工作的协调平台,又成为街道紧密团结“达人”力量的制度化抓手。其次,街道指导社区挂牌成立“智理角”,鼓励社区建立自己的“达人库”,以项目制邀约的方式推动“达人”逐步融入本社区的治理实践。通过一系列的机制设计,长寿路街道精准地抓住了居民中的关键力量,吸纳了党员居民骨干、各行业专家学者、属地化社工等深入参与基层治理,形成了居民与基层政府积极互动的良性治理格局。

社区“达人”创新基层治理模式

面对不断“升级”的基层治理需求,街镇基层政府与社区居委会已然不能“包打天下”,只有形成以人民为“参与主体”的现代化治理理念,才能实现可持续的基层治理模式。从这一角度而言,吸纳“达人”参与社区治理无疑是践行“人民城市”理念的重要路径之一。社区“达人”积极参与基层治理,有助于将居民有效嵌入治理结构,使之成为基层治理的基础环节,同时为社区“知民意,解民难,聚民心”提供长效平台。最为重要的是,通过“达人”的带动作用,社区可以在居民群体中逐渐培育“权责一致”的观念认知,推动居民在享受社区公共服务便利的同时,也能以主人翁姿态积极履行社区义务,进而强化社区共同体意识。在“人民城市”理念引领下,社区“达人”参与治理正逐渐成为创新基层治理模式的亮点、深化社区自治实践的原点以及提升基层治理水平的支点,进而为“人民城市”建设找到了一条扎实的推进路径。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
作者单位:上海外国语大学城市基层治理研究中心
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